作者：李健

雙減政策的深入實施必然要求對校外培訓(xùn)的主體機構(gòu)的行為進行規(guī)范。校外培訓(xùn)本身作為教育體系的一個重要系統(tǒng)，其和學(xué)校教育、家庭教育共同組成整個宏觀的教育體系。長期以來，我國教育法制體系以引導(dǎo)、倡導(dǎo)、教育為主。對違反規(guī)范的教育行為，教育領(lǐng)域在執(zhí)法資格、標(biāo)準(zhǔn)方面不夠健全，政策規(guī)定與法制建設(shè)還有很大空間?！掇k法》以校外培訓(xùn)的規(guī)范管理為目的，使校外培訓(xùn)治理政策更具有可操作性、威懾力，以保障宏觀教育體系的健康發(fā)展。傳統(tǒng)上，校外培訓(xùn)往往作為一種市場行為來進行管理，由工商管理、稅務(wù)部門等結(jié)合經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律進行管理。鑒于校外培訓(xùn)對象的特殊性，其體現(xiàn)為有目的有計劃有組織的培養(yǎng)人的社會活動，因此，對校外培訓(xùn)行為的監(jiān)管，除了傳統(tǒng)管理部門之外，必須有教育行政部門的主導(dǎo)性參與，以使其管理規(guī)范過程更好地符合培養(yǎng)人的社會活動的規(guī)律。在前期國家賦予校外教育培訓(xùn)監(jiān)管人員執(zhí)法資格后，再加上校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法，從而使執(zhí)法主體、內(nèi)容、規(guī)則有機結(jié)合起來，構(gòu)筑依法管理校外培訓(xùn)的體系。

由誰來監(jiān)管校外教育培訓(xùn)行為涉及到校外培訓(xùn)行政處罰的主體?！掇k法》明確校外培訓(xùn)行政處罰由校外培訓(xùn)的主管部門進行實施。校外培訓(xùn)主管部門可以根據(jù)不同區(qū)域情況，委托綜合行政執(zhí)法機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等來實施，并對這些機構(gòu)的實施規(guī)范做出系列性規(guī)定。另外，《辦法》考慮了校外培訓(xùn)在不同地區(qū)的差異性和多樣性，形成靈活綜合的執(zhí)法主體，以此提升執(zhí)法的便利性和有效性。此外，線上培訓(xùn)面向不特定對象，其對象不一定是片區(qū)的，涉及范圍往往是跨區(qū)域性的，線下培訓(xùn)常常是具有地域性的，因此線上和線下培訓(xùn)的行政處罰管轄部門的層級不一致。線下行政處罰主要由縣級人民政府進行，線上主要以省級人民政府為主體。

《辦法》明確了罪罰相適當(dāng)?shù)脑瓌t，對于線下培訓(xùn)和線上培訓(xùn)以及同一違法行為只做一次處罰。一種校外培訓(xùn)違規(guī)行為，雖然可能被不同機構(gòu)來查處，但是只能處罰一次。而且《辦法》對從輕、不予處罰以及從重處罰都做了明確規(guī)定。從而鼓勵有關(guān)主體的主動糾錯行為。比如，《辦法》規(guī)定，當(dāng)意識到培訓(xùn)行為違反了相關(guān)規(guī)范，而主動采取糾正錯誤行為的，應(yīng)該從輕處罰。校外教育培訓(xùn)本質(zhì)上是教育活動，以引導(dǎo)和教育為主，不予處罰規(guī)定體現(xiàn)了教育體系本身的“教育性”規(guī)律。對于造成惡劣的社會影響、多次違反規(guī)定、屢教不改的培訓(xùn)行為從重處罰，以發(fā)揮法律的震懾力?！掇k法》分為六個方面，對擅自舉辦校外教育培訓(xùn)機構(gòu)、違反規(guī)定的具體行為、輔助開展違規(guī)培訓(xùn)的行為、違反培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)定、機構(gòu)本身違規(guī)、競賽活動違規(guī)的處罰要點進行了清晰規(guī)定，明確校外培訓(xùn)行政處罰對象，便于對校外培訓(xùn)進行分類和精準(zhǔn)的治理，使行政處罰有了清晰抓手。其對于校外培訓(xùn)行政處罰的有效實施至關(guān)重要。

《辦法》還對校外培訓(xùn)處罰的程序和執(zhí)行內(nèi)容進行了規(guī)定。在依法治教的過程中，校外教育培訓(xùn)行政處罰必須符合法定的程序性要求和實質(zhì)內(nèi)容的要求，以此來實現(xiàn)程序正義和實質(zhì)正義。在處罰程序上，《辦法》對處罰前的審查、立案、調(diào)查，對行政處罰前的聽證、行政處罰后決定的告知都做了明確規(guī)定?！掇k法》對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的權(quán)利進行充分保障的同時，對校外培訓(xùn)行政處罰的執(zhí)行主體進行權(quán)力約束?！掇k法》對整個處罰決定的執(zhí)行程序進行規(guī)定，確保處罰能夠落到實處，產(chǎn)生實際效果。在執(zhí)法監(jiān)督方面，《辦法》綜合保護培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者、工作人員及家長、學(xué)員的具體權(quán)益。執(zhí)法監(jiān)督實際上是監(jiān)督制度的建設(shè)，《辦法》對監(jiān)督部門違法案件的報告制度、培訓(xùn)主管人員的違法行為都做了明確規(guī)定，確保有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

(作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院研究人員）