全國(guó)政協(xié)委員 朱之文

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，將教育擺在重中之重的戰(zhàn)略位置，召開了全國(guó)教育大會(huì)，出臺(tái)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等一系列重量級(jí)文件，對(duì)新時(shí)代教育改革發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記始終心系教育、情系教育，親自關(guān)心和推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，特別是針對(duì)教育改革發(fā)展面臨的重大問題、突出矛盾先后作出一系列重要指示批示，為做好教育工作指明了方向、提供了遵循。

10年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的大力支持下，經(jīng)過地方各級(jí)黨委政府和全國(guó)教育工作者的不懈努力，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展持續(xù)保持快速發(fā)展步伐，取得了舉世矚目的歷史性成就，解決了不少事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?？傮w上看，教育保障更加有力，教育公平取得新的重大進(jìn)展，教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，已進(jìn)入全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

回顧黨的十八大以來(lái)教育改革發(fā)展的歷程，可謂亮點(diǎn)紛呈。過去10年，我先后在高校、教育部、全國(guó)政協(xié)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)工作過，有幸參與和見證了一些教育工作；作為教育界別的政協(xié)委員，我利用各種機(jī)會(huì)，先后到過20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）調(diào)研和了解情況，并與一線校長(zhǎng)、教師、教科研人員和教育行政干部有較多的溝通交流?；趥€(gè)人的經(jīng)歷，我對(duì)10年來(lái)教育改革發(fā)展的成就有幾點(diǎn)突出感受：

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，中央及有關(guān)部門頒布了一系列制度文件，進(jìn)一步完善了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。比如，2014年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》；2019年中組部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《普通高等學(xué)校黨委常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事規(guī)則示范文本》。中組部、教育部專門出臺(tái)文件，在中小學(xué)建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的組織覆蓋到各級(jí)各類學(xué)校。成立國(guó)家教材委員會(huì)，突出強(qiáng)調(diào)教材建設(shè)和管理是國(guó)家事權(quán)，對(duì)教材建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化正確方向引領(lǐng)。全面加強(qiáng)黨對(duì)思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)的協(xié)同，著力構(gòu)建大思政格局。通過這些舉措，黨對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地得到進(jìn)一步鞏固。

教育普及。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就開啟了教育普及的進(jìn)程，改革開放后普及進(jìn)程明顯加快。過去10年，我國(guó)教育普及實(shí)現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的飛躍。一方面，教育普及實(shí)現(xiàn)了學(xué)段全覆蓋。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育均全面普及。2012—2021年，全國(guó)學(xué)前教育入園率從64.5%提高到88.1%，高中階段教育毛入學(xué)率從85%提高到91.4%，高等教育毛入學(xué)率從30%提高到57.8%，是歷史上普及進(jìn)程最快的時(shí)期。全國(guó)近3000個(gè)縣級(jí)行政單位全部實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段輟學(xué)這一世界各國(guó)都面臨的老大難問題，也得到了根本解決。到2021年，我國(guó)各級(jí)各類教育普及率均達(dá)到世界中上水平。另一方面，教育普及的政策導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向更加鮮明。學(xué)前教育堅(jiān)持普及普惠發(fā)展，義務(wù)教育實(shí)行政府全面負(fù)責(zé)，高中階段教育實(shí)行普職并重發(fā)展，高等教育實(shí)行多樣化發(fā)展。10年教育普及的進(jìn)程，充分體現(xiàn)了我國(guó)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。我們用較短的時(shí)間完成了教育普及任務(wù)，為我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

辦學(xué)條件改善。這方面的感受非常深刻，發(fā)生的歷史性變化全社會(huì)都有目共睹。10年來(lái)，中央和地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)大幅增加投入，加大力度改善辦學(xué)條件。2012—2021年，全國(guó)累計(jì)投入數(shù)萬(wàn)億元改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件。比如，在學(xué)前教育階段，大力加強(qiáng)公辦園和普惠性幼兒園建設(shè)，2011—2021年，全國(guó)新增幼兒園12.8萬(wàn)所；在義務(wù)教育階段，大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造，中央財(cái)政累計(jì)投入4000多億元，地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入超過1萬(wàn)億元。通過10年來(lái)的努力，各級(jí)各類學(xué)校面貌煥然一新，特別是廣大中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。近年來(lái)，我到湖北、安徽、四川、云南、陜西、青海、甘肅等多個(gè)中西部省份調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，校舍是許多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村最漂亮的建筑，確實(shí)成為一道道靚麗的風(fēng)景線。在許多地方，城鄉(xiāng)學(xué)校在辦學(xué)條件方面的差距明顯縮小，許多家長(zhǎng)在選擇學(xué)校時(shí)，辦學(xué)條件已不是首要考慮的因素。

保障特殊群體教育機(jī)會(huì)。10年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)殘疾孩子、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體給予了特殊的關(guān)愛，千方百計(jì)保障其平等受教育權(quán)利。比如，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，堅(jiān)持以“兩為主”（即以流入地為主、以公辦學(xué)校為主）保障就學(xué)，將其教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃。截至2021年底，全國(guó)在公辦學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女占比超過85%。針對(duì)農(nóng)村留守兒童，構(gòu)建教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等多部門協(xié)同的工作格局，全面實(shí)行留守兒童普查登記制度和社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶制度，優(yōu)先滿足留守學(xué)生就讀寄宿制學(xué)校的需求，強(qiáng)化學(xué)校的主體作用，留守兒童在校寄宿和生活條件得到有力保障。針對(duì)殘疾兒童少年，持續(xù)擴(kuò)大特殊教育資源，基本實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)人口以上縣（市、區(qū)）均有至少1所特殊教育學(xué)校。截至2020年底，全國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率超過95%。特殊群體受教育機(jī)會(huì)得到有力保障，讓教育發(fā)展的成果進(jìn)一步惠及最廣大的群體，讓我們的教育充滿愛的浸潤(rùn)。

加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。10年來(lái)，針對(duì)教師隊(duì)伍這一老大難問題，采取了一攬子措施，綜合施策，取得了新進(jìn)展新成效。我認(rèn)為，最為重要，也是給我留下印象最深的有兩個(gè)方面。第一個(gè)方面，通過實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”、銀齡講學(xué)計(jì)劃、大學(xué)生支教、對(duì)口支援等措施，大力補(bǔ)充教師，教師總量不足的矛盾得到基本解決。如實(shí)施“特崗計(jì)劃”，為中西部農(nóng)村補(bǔ)充特崗教師78萬(wàn)多人；實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，為老少邊窮地區(qū)補(bǔ)充1萬(wàn)多名高素質(zhì)教師。第二個(gè)方面，以前所未有的力度督促各地依法保障教師工資待遇水平，到2021年底，全國(guó)近3000個(gè)縣均專門出臺(tái)了保障義務(wù)教育教師工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平的政策文件，初步形成保障義務(wù)教育教師收入的長(zhǎng)效機(jī)制和工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我去過的很多地方，中小學(xué)教師收入都能夠得到保障，與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入基本持平，有的還略高于公務(wù)員，教師職業(yè)的吸引力得到了明顯提升。近年來(lái)，全國(guó)參加教師資格考試的人數(shù)大增，師范院校生源質(zhì)量有了較為明顯的改善，這些都從側(cè)面印證了教師收入待遇和社會(huì)地位的提升。

提升高等教育辦學(xué)水平。在實(shí)施“211工程”和“985工程”的基礎(chǔ)上，中央啟動(dòng)實(shí)施“雙一流”建設(shè)，到2021年共144所高校(不含國(guó)防科大、空軍醫(yī)科大學(xué)、海軍醫(yī)科大學(xué))納入實(shí)施范圍，帶動(dòng)了我國(guó)高等教育實(shí)力顯著提升。10年來(lái)，我國(guó)在高校建設(shè)了一大批國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)（包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心等）。目前，我國(guó)共建有700個(gè)左右國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，超過60%布局在高校。依托“千人計(jì)劃”“杰出青年計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”等一系列國(guó)家人才計(jì)劃，高校凝聚了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各學(xué)科各領(lǐng)域拔尖人才。近年來(lái)，高校產(chǎn)出了一大批標(biāo)志性研究成果，在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要地位進(jìn)一步凸顯。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”期間，高校獲國(guó)家科技三大獎(jiǎng)（即國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)）的數(shù)量持續(xù)增加，占三大獎(jiǎng)總數(shù)的比例已超過70%。根據(jù)2021年全球基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（即ESI）排名，我國(guó)內(nèi)地一共有333所高校有學(xué)科進(jìn)入全球前1%，2015年僅有173所。近10年來(lái)，我國(guó)高校在國(guó)際高水平期刊公開發(fā)表論文數(shù)量快速增長(zhǎng)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2010—2020年，我國(guó)學(xué)者發(fā)表SCI論文從14.84萬(wàn)篇增加至55.26萬(wàn)篇，占全世界的份額從10.4%增加至23.7%；SSCI論文從5287篇增加至40.71萬(wàn)篇，所占份額從2.41%增加至9.2%。特別是在自然（Nature）、科學(xué)（Science）、細(xì)胞（Cell）等世界頂級(jí)期刊發(fā)表論文數(shù)量也保持快速增長(zhǎng)，在全球范圍產(chǎn)生影響力。

教育國(guó)際交流合作。黨的十八大以來(lái)，面臨世界百年未有之大變局，教育領(lǐng)域國(guó)際交流合作在風(fēng)浪中前行。教育部等八部門出臺(tái)了《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問題作出新的安排和部署。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，出臺(tái)《推進(jìn)共建“一帶一路”倡議教育行動(dòng)》，設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，教育對(duì)外開放的格局更加寬廣。許多高校特別是“雙一流”高校結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地與境外高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開展形式多樣的交流合作，在高層次人才引進(jìn)、聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、科研國(guó)際合作等方面取得明顯成效?？梢哉f，黨的十八大以來(lái)，盡管國(guó)際風(fēng)云變幻，但教育領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献魇冀K沒有停滯，取得了新進(jìn)展新成效，服務(wù)和支撐國(guó)家戰(zhàn)略的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

“五育”并舉。實(shí)行“五育”并舉，這是貫徹落實(shí)黨的教育方針的必然要求。受各種因素制約，這一要求在教育教學(xué)實(shí)踐中面臨很大困難，難以真正落地。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)“五育”并舉高度重視，習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自部署、親自推動(dòng)，出臺(tái)了一系列重大舉措。比如，進(jìn)一步完善黨的教育方針，強(qiáng)化勞動(dòng)教育；針對(duì)體育、美育、勞動(dòng)教育分別出臺(tái)文件，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)；深化考試招生制度改革，穩(wěn)步在29個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)高考綜合改革，初步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式；全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，逐步扭轉(zhuǎn)片面強(qiáng)調(diào)智育、片面強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)、片面追求升學(xué)率的導(dǎo)向；加強(qiáng)科學(xué)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)；以前所未有力度推進(jìn)“雙減”，著力為“五育”并舉創(chuàng)造條件；克服“疫情”影響，有序開展線上教育教學(xué)，做到了停課不停學(xué)。總體上看，通過10年來(lái)的努力，已形成一攬子促進(jìn)“五育”并舉的制度安排；“五育”并舉已從方向性要求，逐漸轉(zhuǎn)化為各級(jí)各類學(xué)校的育人實(shí)踐，落實(shí)到課程、教學(xué)、評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿教育全過程。從社會(huì)層面看，越來(lái)越多的家長(zhǎng)能夠認(rèn)識(shí)到“五育”并舉的重要性，整個(gè)教育的生態(tài)正在逐步改善。

以上8個(gè)方面，是我對(duì)過去10年教育改革發(fā)展成就最為突出的感受。這幾個(gè)方面的變化，使得我國(guó)教育的整體局面發(fā)生了根本性變化，在物質(zhì)、制度、觀念、氛圍等多個(gè)層面，為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（該文來(lái)自“高質(zhì)量發(fā)展”委員讀書群之“十八大以來(lái)教育改革發(fā)展成就”主題系列。作者系全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任、教育部原副部長(zhǎng)）