作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院原黨委書(shū)記、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員　鄧純東

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的是要認(rèn)真總結(jié)好我國(guó)加強(qiáng)和完善國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革，取得了偉大成就，并且在社會(huì)主義國(guó)家治理上進(jìn)行探索，取得了很多經(jīng)驗(yàn)。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用好這些經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

新中國(guó)成立70年來(lái)，一個(gè)貧窮落后的舊中國(guó)之所以能夠建設(shè)成為今天這樣不斷繁榮發(fā)展的大國(guó)，中華民族之所以能夠迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，根本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族、中國(guó)人民的根本利益之所系。經(jīng)驗(yàn)表明，在執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的方式有所不同，體制機(jī)制的內(nèi)容也有一些新的要求。因此，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，必須根據(jù)執(zhí)政后的新情況，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新環(huán)境，不斷增強(qiáng)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的本領(lǐng)。

其二，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，要通過(guò)各種制度實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了保障人民當(dāng)家作主的一系列制度。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，必須總結(jié)運(yùn)用好堅(jiān)持這些制度的經(jīng)驗(yàn)，使這些制度得到更好貫徹，并不斷完善具體內(nèi)容，使這些制度更具有可操作性。這樣既能夠發(fā)展人民民主，又能夠促進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理的不斷進(jìn)步。

其三，堅(jiān)持依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。新中國(guó)成立70年的實(shí)踐告訴我們，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，確保人民享有民主權(quán)利，必須不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化制度化規(guī)范化，必須更好地發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面落實(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)，不能割裂開(kāi)來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)，而是要堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，就要準(zhǔn)確把握三者的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合

每個(gè)國(guó)家都有自己不同的歷史和傳統(tǒng)文化基因。我們要根據(jù)本國(guó)情況，在國(guó)家治理方面堅(jiān)定不移走自己的路。在當(dāng)代社會(huì)進(jìn)行有效的國(guó)家治理，必須高度重視法治，同時(shí)也應(yīng)把法治與德治結(jié)合起來(lái)，使之相輔相成。

從我國(guó)歷史特點(diǎn)看，作為有著五千年文明歷史的國(guó)家，我們的祖先不僅創(chuàng)造了燦爛的中華文化，而且在中華文明演進(jìn)的歷史進(jìn)程中形成了一定的政治文化。如，對(duì)有害于國(guó)家社會(huì)秩序的現(xiàn)象，把道德教化與刑罰處罰結(jié)合起來(lái)等。即使在當(dāng)代，也應(yīng)看到德治具有法治所不具有的優(yōu)勢(shì)，所解決的是危害國(guó)家秩序、影響國(guó)家治理效能的重要問(wèn)題，如，思想觀念、道德水準(zhǔn)、法紀(jì)意識(shí)等。因此，今天我國(guó)的國(guó)家治理應(yīng)從中華民族博大精深的文化中汲取有益的成分，堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，通過(guò)多種形式的德治內(nèi)容塑造人的美好心靈、良好道德，并重視懲前毖后、治病救人。

重視干部隊(duì)伍的素質(zhì)和治理能力建設(shè)

經(jīng)過(guò)新中國(guó)70年來(lái)的探索實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)科學(xué)制度體系，并在多個(gè)方面體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。還要看到，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要不斷發(fā)展和完善各方面的制度，而且要高度重視干部隊(duì)伍素質(zhì)和治理能力的提高。這方面的著力點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

一是樹(shù)立正確的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，初心就是為人民謀幸福。這與資本主義制度條件下各個(gè)政黨為自己所代表的群體、為特定的政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)服務(wù)的性質(zhì)截然不同。因此，我們的國(guó)家治理，就是要通過(guò)合法的程序，取得讓人民滿(mǎn)意的治理效果。黨員干部要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念，切實(shí)履行好職責(zé)。

二是不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)國(guó)家治理提出了許多新要求。干部隊(duì)伍應(yīng)適應(yīng)這些新情況新要求，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。倘若沒(méi)有這些能力的提高，僅僅依靠健全的制度，國(guó)家治理也難以取得理想效果。提高干部隊(duì)伍的治理能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)提出的一系列要求，持之以恒地抓好這項(xiàng)工作。最重要的是要學(xué)習(xí)掌握馬克思主義的辯證唯物主義與歷史唯物主義，并以此為指導(dǎo)，科學(xué)分析治理的環(huán)境和任務(wù)的特點(diǎn)，提出治理的科學(xué)對(duì)策。達(dá)到這個(gè)要求，既要有正確的立場(chǎng)，又要掌握科學(xué)分析問(wèn)題的方法。特別是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，不斷提高治理能力和工作水平。

三是不斷培養(yǎng)良好作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神。在實(shí)踐中，治理目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)，與干部隊(duì)伍的工作精神、態(tài)度及作風(fēng)關(guān)系很大。在治理實(shí)踐中，要大力弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，引導(dǎo)各級(jí)干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，求真務(wù)實(shí)、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，努力追求治理的最佳效果。