作者：浙江省人民檢察院常務副檢察長 劉樹枝

◇作為“四大檢察”“十大業(yè)務”的重要組成部分，控申檢察是檢察機關(guān)直接面對群眾的窗口，直接受理群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是“楓橋經(jīng)驗”在檢察環(huán)節(jié)的生動實踐和具體落實。

◇要堅持以人民為中心、以問題為導向，不斷提高控申檢察矛盾糾紛化解能力和水平。

◇要推進遠程接訪矛盾化解系統(tǒng)應用，整合時間、空間和上下層級資源，提高工作效率，提升人民群眾司法獲得感。

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，努力把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。發(fā)源于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”是我國基層社會治理的一面旗幟，新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持“抓基層、抓基礎(chǔ)”，堅持自治、德治、法治“三治融合”，堅持預防在先和建立長效機制，堅持路徑創(chuàng)新和與時俱進，集中體現(xiàn)了中國特色的基層治理智慧。

作為“四大檢察”“十大業(yè)務”的重要組成部分，控申檢察是檢察機關(guān)直接面對群眾的窗口，直接受理群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是“楓橋經(jīng)驗”在檢察環(huán)節(jié)的生動實踐和具體落實。對于浙江檢察機關(guān)而言，控申檢察在履職過程中堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，有助于為浙江“控申檢察”增添光彩，有助于打造“楓橋檢察，控申為民”的浙江品牌，有助于堅持“控申為民，控申為公，控申為安”的價值取向，更有助于為高水平推進浙江省域治理現(xiàn)代化貢獻檢察力量。

控申檢察必須堅持“控申為民”，以人民為中心，真正為群眾解決實際問題；必須堅持“控申為公”，精準助力“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，依法辦理刑事申訴、司法救助、國家賠償案件，維護公平正義價值的實現(xiàn)；必須堅持“控申為安”，重視基層基礎(chǔ)，深化涉檢信訪導入司法程序機制建設，努力把解決群眾訴求、化解社會矛盾納入法治化工作軌道。立足新時代，控申檢察大有可為，更是大有作為，要堅守為民初心，強化新時代控申檢察使命擔當。

一要強化矛盾化解控申檢察擔當?？厣隀z察是貫穿“四大檢察”和訴訟全程的業(yè)務工作，主要職責就是處理和解決人民群眾在檢察環(huán)節(jié)的司法需求。要加強訴源治理，不斷促進社會矛盾預防化解，堅持預防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小的工作思路，從源頭上減少訴訟增量。要重視矛盾的前期排查，探索新型矛盾化解機制，促使“尖銳矛盾”在化解工作中“轉(zhuǎn)化、鈍化、柔化”，進而實現(xiàn)“消化”。要聚焦案件辦理中的矛盾成因，構(gòu)建類案綜合化解防范機制，對辦案中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)域性、行業(yè)性問題，及時分析研判，為黨委政府和有關(guān)部門提供決策參考，實現(xiàn)辦理一案，警示一片，教育和影響社會面。

二要強化民生保障控申檢察擔當。要助力公益訴訟，重點關(guān)注群眾反映的生態(tài)環(huán)境和自然資源保護、食品藥品安全、國有土地出讓、國有資產(chǎn)保護和侵害英烈名譽等領(lǐng)域的監(jiān)督線索，依法處理，取得辦案實效。要著力保障和促進非公經(jīng)濟發(fā)展，把服務非公經(jīng)濟作為12309檢察服務重點工作，通過舉報處理平臺加大工作力度，暢通非公企業(yè)訴求表達渠道，著力化解與非公企業(yè)相關(guān)的矛盾糾紛，依法維護非公企業(yè)合法權(quán)益。要積極推動鐵路安全治理，構(gòu)建“上下貫通、路地聯(lián)動”的組織體系，積極聯(lián)動開展高鐵安全公益保護活動，多種渠道收集案件線索，及時移交公益訴訟部門發(fā)出檢察建議，督促整改落實，共同為“中國速度”打造安全屏障。

三要強化社會治理控申檢察擔當?？厣隀z察要主動應對社會治理重心向基層下沉的新趨勢，以“最多跑一次”改革為契機，立足職能，不斷強化參與社會治理的能力。要創(chuàng)新服務理念，提升服務水平，直面基層矛盾，切實解決問題。要不斷延伸檢察觸角，推進基層治理模式多元化，檢力下沉，檢務前移，主動參與社會治安綜合治理，做好群眾工作的橋梁和紐帶。要不斷創(chuàng)新工作方法，按照“控申為安”的目標要求，建立健全長效機制，為檢察機關(guān)參與基層社會治理提供更新、更有效的思路和工作方法。

四要強化權(quán)利救濟控申檢察擔當。要積極開展國家司法救助與扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻檢察力量。要轉(zhuǎn)變理念，讓救助服務更親民，牢固樹立救助案件辦理責任意識，變被動救助為主動救助，注重發(fā)揮司法人文關(guān)懷，積極保障貧困當事人獲得救助的權(quán)利，切實幫助其解決實際困難。要以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，讓救助更便民，努力實現(xiàn)救助申請人“最多跑一次”，積極爭取“一次不用跑”。要調(diào)動社會各方力量，讓救助更利民，聯(lián)合相關(guān)政府部門，打造多元化的救助體系，變檢察一元救助為社會多元幫扶救助，實現(xiàn)集法律援助、心理疏導和社會幫扶于一體的聯(lián)動救助。

當前，控申檢察工作面臨著新挑戰(zhàn)、新機遇，更要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持問題導向，從科學決策抓起、從基礎(chǔ)基層強起、從歷史積案解起，著力化解信訪突出問題，切實承擔起新時代下的控申檢察使命，不斷提升新時代控申檢察的工作水平。

一要以“最多跑一次”改革理念為指引，做優(yōu)控申檢察工作。要堅持以人民為中心、以問題為導向、積極探索信訪“最多跑一次”“最多訪一地”工作機制，不斷提高控申檢察矛盾糾紛化解能力和水平。要做優(yōu)12309檢察服務中心平臺，打造集案件受理、分流、辦理、監(jiān)督和評價于一體的“一站式”高效服務平臺，做到“讓群眾少跑路甚至不跑路”。要深度融入黨政信訪信息平臺，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”和微信等新媒體平臺，努力實現(xiàn)與相關(guān)信訪工作平臺的融合協(xié)作，提升檢察監(jiān)督水平。要推進遠程接訪矛盾化解系統(tǒng)應用，整合時間、空間和上下層級資源，提高工作效率，提升人民群眾司法獲得感。

二要以法律監(jiān)督為引領(lǐng)，做強控申檢察工作。要提升刑事申訴案件的辦理力度，牢固樹立有錯必究的法治理念，不斷提升辦案時效和辦結(jié)率，盡可能縮短糾錯周期。要強化內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)利救濟保障職能，準確辦理各類控告案件，保障當事人、辯護人和訴訟代理人的權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力，促進司法規(guī)范。要充分發(fā)揮控告申訴案件反向?qū)徱暀C制，以涉檢信訪案件、刑事申訴案件、國家賠償案件為重點，通過末端評查、反向?qū)徱?，查找辦案中存在的司法不規(guī)范問題，以監(jiān)督促公正。要加快推進信訪事項案件化辦理，加快制定檢察機關(guān)信訪事項案件化辦理相關(guān)制度規(guī)范，明確信訪案件化辦理的范圍，規(guī)范案件受理、流轉(zhuǎn)、審查、辦理、答復、歸檔、考核、評價等工作環(huán)節(jié)。

三要以“群眾來信件件有回復”為抓手，做細控申檢察工作。要提高政治站位，深刻領(lǐng)會“群眾來信件件有回復”的重大意義。要落實各項要求，切實做到“7日內(nèi)程序回復、3個月辦理過程或結(jié)果答復”兩個100%。要規(guī)范信訪事項的辦理，在全省范圍內(nèi)推動建立統(tǒng)一的標準。要加強督促檢查，對來信答復情況要每周進行清理，每月進行通報，每季度進行系統(tǒng)性數(shù)據(jù)分析，有不規(guī)范行為的進行通報并整改，對于執(zhí)行答復不力造成后果的嚴肅追責。

四要以智慧控申為引擎，做實控申檢察工作。要規(guī)范控申接待流程和網(wǎng)上信訪2.0系統(tǒng)運用，確保信訪接待、受理、辦理全程留痕，努力實現(xiàn)信訪業(yè)務標準化、處理流程透明化、統(tǒng)計分析智能化、接訪行為規(guī)范化。加速開發(fā)舉報中心工作軟件，提高發(fā)現(xiàn)處理舉報線索能力，助力“四大檢察”全面平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加快“12309”掌上“e訪通”建設，使工作網(wǎng)電系統(tǒng)從桌上、鍵盤向指間終端推進，以智能便捷來推進涉檢信訪服務群眾“最多訪一地”的改革進度。加強信訪數(shù)據(jù)分析和研判工作，充分利用好信息化和大數(shù)據(jù)，圍繞控申舉報工作的重點、熱點、難點問題，調(diào)查研究、分析信息、研究對策，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，供黨委政府和上級檢察機關(guān)決策參考。