作者：中共秭歸縣委書(shū)記 盧輝

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”秭歸縣地處三峽工程壩上庫(kù)首，是集老、少、邊、窮、庫(kù)、壩于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣。近年來(lái)，秭歸縣以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，在全縣開(kāi)展“村落夜話”活動(dòng)，在突顯時(shí)代特征、山區(qū)特點(diǎn)、庫(kù)區(qū)特色的鄉(xiāng)村社會(huì)治理之路上作出了新的探索。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的前提條件

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展的前提條件和根本政治保證，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村黨員的流動(dòng)性加速,大量農(nóng)村青壯年黨員進(jìn)入城市,留在農(nóng)村的大部分都是年紀(jì)偏大、行動(dòng)不便的老黨員，這就要求基層黨組織創(chuàng)新管理模式。秭歸縣把支部主題黨日、“三會(huì)一課”等組織生活開(kāi)到村落屋場(chǎng)，推行黨員“積分制”管理，開(kāi)展“主題實(shí)踐”，建立“夜話臺(tái)賬”，講授“專(zhuān)題黨課”，記好“民情日記”，引導(dǎo)無(wú)職黨員循崗定責(zé)承諾實(shí)事3件至5件，基層黨員干事創(chuàng)業(yè)面貌煥然一新。推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的利益調(diào)整，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。秭歸縣探索建立縣、鄉(xiāng)“班子成員+普通干部”聯(lián)村模式，指導(dǎo)各村持續(xù)開(kāi)展“扶貧夜話”，進(jìn)一步突出“夜話”針對(duì)性實(shí)效性。“村落夜話”作為聯(lián)系干群關(guān)系的重要載體，政協(xié)委員帶頭參加活動(dòng)，積極深入調(diào)研，細(xì)心宣講政策，廣泛征求意見(jiàn)，幫助化解矛盾，發(fā)揮先鋒模范作用，樹(shù)“旗幟”領(lǐng)“風(fēng)氣”，使黨的政治主張和路線方針政策成為各族各界人士的政治共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，做到人民政協(xié)一切重要工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)，一切重要活動(dòng)圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)進(jìn)行。

創(chuàng)新機(jī)制是社會(huì)治理的根本活力

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。在部分農(nóng)村地區(qū)，存在一些矛盾問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決的弊端，導(dǎo)致部分群眾一些正當(dāng)?shù)脑V求得不到有效解決。同時(shí)，在一部分農(nóng)村，一些村民對(duì)村莊的公共事務(wù)、農(nóng)村公益事業(yè)參與度不高、關(guān)心不夠，村民參政議政意愿不強(qiáng)，許多工作難以做到群眾的心坎上。秭歸以“村民+政協(xié)委員+行政干部”為協(xié)商主體，利用村民閑暇的晚間，干部群眾圍坐一起，進(jìn)行議事解困，這讓基層組織和干部可以有機(jī)會(huì)更好地了解每一位群眾的訴求和意見(jiàn)，能讓更多群眾都參與到協(xié)商治理中來(lái)，使鄉(xiāng)村治理渠道更通暢。持續(xù)開(kāi)展的“村落夜話”活動(dòng)，為基層政協(xié)協(xié)商民主探尋了新路徑，這種多層次的干群對(duì)應(yīng)關(guān)系構(gòu)建起閉環(huán)式、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的反饋辦理制度，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理的立體化格局。

以人民為中心是社會(huì)治理的核心要義

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，滿足人民多層次多樣化需求。廣大農(nóng)村是社會(huì)治理的末梢，如何協(xié)調(diào)好各種利益群體，構(gòu)建基層群眾暢通管用的利益訴求渠道，及時(shí)解決他們反映的問(wèn)題，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵。秭歸開(kāi)展的“村落夜話”活動(dòng)，通過(guò)充分依靠群眾，善于發(fā)動(dòng)群眾，主動(dòng)引領(lǐng)群眾，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。在活動(dòng)中，基層群眾、政協(xié)委員與鎮(zhèn)村干部、政府部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通交流，變?nèi)罕姟俺鲱}目”為干部“做答案”，激發(fā)了群眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

協(xié)商民主是創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商?！眳f(xié)商民主是基層社會(huì)治理的主要形式，是公民參與基層社會(huì)治理的有效方式，協(xié)商民主運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域在基層。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中，要更多地體現(xiàn)政府與人民群眾之間的互動(dòng)，而不是用以往那種行政命令式的做法，真正做到“有事好商量，眾人的事情眾人商量”。秭歸縣以宣傳政策、收集意見(jiàn)、凝聚共識(shí)、推進(jìn)民主為目標(biāo)，利用晚上群眾歇息納涼時(shí)間，深入到村落召開(kāi)群眾會(huì)，開(kāi)展民主協(xié)商活動(dòng)，與廣大村民圍坐在一起，零距離接觸，拉家常、講政策、化怨氣、解難題、增感情，有效提升了基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)了政協(xié)協(xié)商向最基層延伸，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的有效對(duì)接與共融，較好地解決了干部工作與農(nóng)戶勞作的時(shí)間矛盾、召開(kāi)村民大會(huì)參與面不廣等問(wèn)題，保障了基層群眾的話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)。同時(shí)，“村落夜話”、協(xié)商民主也是基層民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，鄉(xiāng)村干部擺事實(shí)、講道理，積極宣傳黨的政策和法律法規(guī)，干部群眾的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)逐步提升，培育了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的公共理性精神和契約精神，完善了自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建了共建共治共享的社會(huì)治理格局。