作者：國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部部長陳昌盛、宏觀經濟研究部第一研究室主任許偉

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，是在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官前夕召開的一次關鍵會議，意義十分重大。會議既立足當前，突出問題導向，提出有針對性的政策指向，確保經濟運行在合理區(qū)間；又著眼長遠，突出目標導向，確保我國經濟穩(wěn)步邁向高質量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設新征程奠定更堅實的基礎。會議科學回答了社會普遍關注的“怎么看”和“怎么干”的問題。

辯證看待形勢發(fā)展變化，堅定必勝的信心和攻堅克難的勇氣

會議指出，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。因此，我們必須堅持辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。這實際上解決了一個“怎么看”的問題。促進國內經濟平穩(wěn)運行，最根本的還是要堅定不移深化改革開放。

從國際看，2019年全球經濟周期性放緩，全球供應鏈和產業(yè)鏈布局受到沖擊，2020年全球經濟預計仍在低位徘徊。從國內看，結構調整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，高杠桿下的債務可持續(xù)性壓力增加，地方政府資金缺口壓力加大，政策之間的協(xié)調性不夠，經濟下行壓力還在持續(xù)。

在內外挑戰(zhàn)增多的背景下，要看到當前和今后一個時期，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的長期趨勢沒有變。全球化雖然遭遇回頭浪，但大勢浩浩蕩蕩，信息、資金和技術跨境流動更加頻繁，5G、人工智能、新材料等引領的新一輪技術革命方興未艾，全球治理格局朝著更加公平、更加合理、更加民主的方向加快調整，發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。我們具備應對各種風險挑戰(zhàn)的物質基礎和制度優(yōu)勢?？梢哉f，“時”和“勢”都在有利于我們的一邊。為此，要有必勝的信心和敢于攻堅克難的斗爭精神，不斷提高在復雜環(huán)境下工作的專業(yè)本領，團結一切可以團結的力量，善于化危為機，不斷開創(chuàng)工作新局面。

注重把逆周期調節(jié)和供給側結構性改革有效結合起來，保持經濟運行在合理區(qū)間

當前，我國經濟的體制性結構性矛盾大于周期性矛盾，需要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，豐富“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針內涵，并轉化為實際行動?？茖W穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度，就是要求從逆周期調節(jié)和供給側結構性改革的結合點發(fā)力，應對多重挑戰(zhàn)，實現(xiàn)多重目標。這不僅在當下具有十分重要的現(xiàn)實意義，同時又是根植于中國實際的宏觀管理實踐創(chuàng)新。

國際金融危機以來，部分發(fā)達經濟體實施量化寬松政策，緩解了經濟衰退的陣痛，但結構性改革推進遲緩，深層次矛盾發(fā)酵，部分甚至向外部轉嫁，政治極化、民粹主義、貿易保護傾向突出，宏觀政策空間更加收窄，經濟增長潛在水平繼續(xù)低位徘徊。即便貨幣當局加大對財政透支的支持力度，可能也難有起色，反而會增加債務和資產泡沫累積風險。反觀國內，我們始終保持戰(zhàn)略定力，緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，2015年推動“三去一降一補”，2017年提出“破立降”，2018年提出“八字方針”。中央根據(jù)形勢變化，不斷調整供給側結構性改革政策重點，豐富其內涵，對于促進經濟再平衡、提高運行質量、促進風險收斂發(fā)揮了關鍵作用。

2020年要有效有力應對內外風險，頂住下行壓力。會議強調，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。一方面，逆周期調節(jié)著力營造穩(wěn)定宏觀環(huán)境。積極財政政策要提質增效，繼續(xù)落實落細已出臺的全面減稅降費措施，并較大幅度提高專項債發(fā)行額度，優(yōu)化債券期限結構和使用方式，加大對結構調整和中長期發(fā)展戰(zhàn)略支撐領域的支持力度，同時政府做好過緊日子準備。穩(wěn)健貨幣政策更加松緊適度，既不能搞大水漫灌，也要為推進供給側結構性改革提供合理流動性支持，并根據(jù)形勢變化保持足夠的靈活性。在穩(wěn)住總需求的同時，繼續(xù)在供給側發(fā)力，用結構性改革的方法釋放需求，聚焦農產品供應安全、制造業(yè)技改升級，下一代數(shù)字經濟基礎設施建設，城市更新改造，托幼、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展，土地要素市場改革等，不斷夯實中長期發(fā)展基礎，推動形成新的產業(yè)集群和新的競爭優(yōu)勢。只要這個“結合問題”解決好了，2020年我國經濟有條件保持總體穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃的各項目標也有望如期實現(xiàn)。

堅定打好三大攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)并經得起人民和歷史檢驗

三大攻堅戰(zhàn)，關系破解深層次發(fā)展矛盾、決勝全面建成小康社會的大局。會議提出，要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。這就要求各級干部不怕蹚深水區(qū)、不懼啃硬骨頭，補齊發(fā)展短板，夯實經濟增長的基礎，使得全面建成小康社會的實現(xiàn)經得起人民和歷史檢驗。

脫貧攻堅戰(zhàn)方面，消除絕對貧困已進入收官階段。按照現(xiàn)行國家農村貧困標準，2018年末中國農村貧困人口降至1660萬人，到2019年年底預計再減少1000萬。2020年需要進一步鞏固成果，更加重視提升自我發(fā)展能力，加強教育扶貧、健康扶貧，同時啟動謀劃減少相對貧困。

污染防治攻堅戰(zhàn)方面，經過幾年來狠抓環(huán)境整治，生態(tài)質量明顯改善，大氣、水和土壤污染治理取得階段性進展，但成效并不穩(wěn)固。還需要繼續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)修復，讓綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展制度基礎更加健全，綠色經濟更為壯大，力爭取得污染防治新的勝利。

防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面，隨著影子銀行、金控公司風險得到有效管控，風險處置繼續(xù)向縱深推進。要壓實監(jiān)管部門、地方政府、金融機構的責任，分類處置，精準拆彈。對于一些難以預料的風險，要早做預案，夯實事前事后風險防線。注意切斷風險關聯(lián)、傳遞和放大的渠道，避免釀成系統(tǒng)性風險。

堅定不移筑牢實體經濟基礎和根本，推動高質量發(fā)展

按照高質量發(fā)展要求，實現(xiàn)供需“雙升級”，是提升綜合國力、應對外部挑戰(zhàn)的關鍵抓手。會議強調，以創(chuàng)新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經濟體系建設。這明確了今后一段時期的工作重點。

提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。我國傳統(tǒng)行業(yè)在促進增長、吸納就業(yè)方面的地位舉足輕重，尤其是制造業(yè)規(guī)模居世界第一。必須要發(fā)揮好市場空間廣闊、需求升級步伐快、產業(yè)體系齊備的優(yōu)勢，增強產業(yè)協(xié)同，弘揚科學精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加快升級步伐。

加大生產性服務業(yè)開放力度，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)結合，提高服務業(yè)生產率。建立與數(shù)字經濟相適應的監(jiān)管和政策體系，為創(chuàng)新留下更為廣闊的空間。

高質量發(fā)展是高水平開放條件的發(fā)展，要更進一步融入全球經濟體系。抓住時機，加快區(qū)域和雙邊自貿協(xié)定和投資協(xié)定談判，推動外貿和外資的高質量發(fā)展。進一步縮短外資準入負面清單，加大金融、醫(yī)療、教育、文化等服務領域開放力度，減少準入、經營范圍等方面的隱性限制。提高自貿試驗區(qū)改革探索的自主性，打造開放新制高點。

形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，促進各類要素合理流動和高效聚集。當前，經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，要給發(fā)展勢頭好、帶動性強的區(qū)域更多必要的能源、環(huán)境、土地等要素保障，更多改革探索的自主空間，增強中心城市和城市群的經濟和人口承載能力。將國內循環(huán)和國際循環(huán)結合以來，推動中西部、東北地區(qū)比較優(yōu)勢升級，提高產業(yè)發(fā)展水平。

切實落實和完善擔當作為的激勵機制，調動最廣泛的積極性

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會主要矛盾。破解這個主要矛盾，關鍵是要遵循經濟規(guī)律，充分調動各方面的積極性，不斷解放和發(fā)展生產力。

要完善擔當作為的激勵機制，就是要消除地方、企業(yè)和個人面臨的不合理束縛，鼓勵放下包袱，有所作為。繼續(xù)深化國資國企改革，落實各項放權激勵措施，搞活國有經濟。通過完善支持民營和外資企業(yè)投資經營的法治環(huán)境，營造各種所有制主體公平競爭的市場環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)家信心，促進企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。完善科研人員發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評級體系，健全科技倫理治理體制，促進科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。完善激勵容錯機制，激勵干部擔當作為。

要進一步加快要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定分配的機制，更充分調動廣大人民群眾的積極性，真正做到人盡其才、物盡其用。

完善黨領導經濟工作的方式方法，不斷將制度優(yōu)勢轉化為治理效能

在近14億人口的國家推進現(xiàn)代化建設，是一項全新的事業(yè)，沒有成熟經驗和先例可借鑒，不斷完善和加強黨對經濟工作的領導至關重要。會議強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

當前，一些地方或部門在實際工作中，存在“只及一點不及其余”“鐵路警察各管一段”的傾向，全局觀、大局意識不強，一定程度上造成各種結構性緊縮疊加，增大了經濟運行困難。這些問題，淺層次看，是出在部分官員不作為，層層分解并加碼，行政“一刀切”；深層次看，則是因為政策自由裁量空間太大和政策協(xié)調不足，與現(xiàn)代化經濟體系相適應的治理體系和治理能力不健全密切相關。改善經濟治理，必須貫徹會議精神，進一步提高法治化、市場化水平，加快產權制度和要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。同時，經濟體系是一個復雜系統(tǒng)，政策制定和執(zhí)行要從全局、循環(huán)的視角出發(fā)，有效把握內部有機聯(lián)系，提高不同部門政策的協(xié)同性，防止政出多門、政策效應相互抵消，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。