作者：中共上海市浦東新區(qū)黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）區(qū)情研究中心 唐堅

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，都具有重要作用。

六年多來，我國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索、積極創(chuàng)新、勇于突破，形成了一大批改革創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用：建立并完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“四梁八柱”的制度框架，運(yùn)行較為成熟且風(fēng)險可控；形成了一大批重要改革創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國，在全面深化改革和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動形成全面開放新格局中，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，為我國全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放積累了新經(jīng)驗(yàn)、探索了新路徑；充分發(fā)揮了自身的輻射、帶動作用，推動了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并成為吸引外資和產(chǎn)業(yè)集聚的高地；對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，以開放促改革，不斷提升貿(mào)易投資便利化、自由化水平，大幅改善了營商環(huán)境，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。今年，我國又新設(shè)6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，這一重大舉措推動我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的階段。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革的重要性和緊迫性也日益凸顯。一方面，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化，我們既需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在進(jìn)一步擴(kuò)大開放、全面深化改革中發(fā)揮好先行先試作用，也需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好“窗口”和“平臺”，向世界充分彰顯我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和全面深化改革的信心和決心。另一方面，經(jīng)過六年多的建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“四梁八柱”的制度框架已基本形成。今后一段時期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新將進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，其難度越來越大，部門協(xié)調(diào)工作量越來越大，亦需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加有為、開拓創(chuàng)新。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，這為新時代自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向、提出了新的要求。面對新形勢、新變化和新要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需著力提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，進(jìn)行探索和試驗(yàn)，以創(chuàng)新激發(fā)市場活力，加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，堅持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗(yàn)田標(biāo)桿示范帶動引領(lǐng)作用。特別是要牢牢把握制度創(chuàng)新這個核心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為應(yīng)對我國外部環(huán)境挑戰(zhàn)、深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，作出更多更大的貢獻(xiàn)。具體而言，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，要著眼于“五個更加突出”：

一是更加突出發(fā)揮壓力測試作用。我國首個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2013年的190條，大幅縮減至2019年的37條，市場開放水平大幅提升。但仍需看到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)的壓力測試和風(fēng)險測試作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。今后一段時期，可考慮進(jìn)一步壓縮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域加大擴(kuò)大開放的壓力測試力度，同時全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施等，避免“大門開了，小門不開”等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展先行先試試點(diǎn)，為參與高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)談判做好準(zhǔn)備。

二是更加突出市場主體的獲得感。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地，是制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以市場主體需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高制度創(chuàng)新的針對性，確保務(wù)實(shí)管用。比如，有些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅維修業(yè)務(wù)較多，可考慮圍繞推動保稅維修更加便利開展制度創(chuàng)新。與此同時，要以滿足市場主體的關(guān)鍵需求推動制度創(chuàng)新。不斷深化“放管服”改革，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，努力建設(shè)國際一流的營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，并且實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控。在此基礎(chǔ)上，可考慮加大對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)減稅降費(fèi)力度，不斷降低企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)營成本。

三是更加突出改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、集成性和聯(lián)動性。隨著改革的不斷推進(jìn)和走向深入，今后一段時期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)將集中在建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風(fēng)險管理制度、建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系等方面。推動這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不僅需要多部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，也需要加大對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的賦權(quán)力度，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)。

四是更加突出推動服務(wù)國家戰(zhàn)略與差別化探索相結(jié)合。全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、市場主體活躍程度、區(qū)位條件等都不同，因此，既要積極推動各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)國家戰(zhàn)略時完成好試點(diǎn)任務(wù)，又要鼓勵各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢和特色，努力開展差別化探索，因地制宜，積極支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走出具有特色的發(fā)展道路。比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可考慮如何加強(qiáng)上海國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)、金融和科創(chuàng)中心建設(shè)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可考慮如何推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可考慮如何推動京津冀協(xié)同發(fā)展等。

五是更加突出全國各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的分工協(xié)作效果。截至目前，全國已設(shè)立了18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋全國東西南北中、沿邊地區(qū)的全方位布局。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展各有所長，呈現(xiàn)差異性。今后，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，又要加強(qiáng)協(xié)作，互學(xué)互鑒，合力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺窗口、輻射帶動和引領(lǐng)示范作用。比如,在全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)盟作用，經(jīng)常性開展信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享。進(jìn)一步加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新等方面的合作，鼓勵探索建立東部沿海地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中西部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制，充分發(fā)揮上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。