作者：國務院發(fā)展研究中心信息中心　柳巖

隨著我國農業(yè)結構變革和經營方式變化，農業(yè)服務規(guī)?；男鸩斤@現(xiàn)，我國農業(yè)通過形成服務的規(guī)模經濟提升產業(yè)競爭力的路徑也越來越清晰。一方面，我國農戶家庭內部勞動分工細化，對農業(yè)生產各環(huán)節(jié)服務的需求上升；另一方面，農業(yè)生產的組織等方面也發(fā)生了變化，出現(xiàn)大量新型農業(yè)經營主體，這對農業(yè)服務規(guī)?；洜I提出了新要求。在此背景下，深入分析農業(yè)服務規(guī)?；洜I現(xiàn)狀和存在的問題，就農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，以挖掘新型農業(yè)服務組織潛力為重點，推進農業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展，更好實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，具有重要意義。

農業(yè)服務規(guī)?；鸩斤@現(xiàn)

改革開放以來，我國大力發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，其核心內容就是通過推進農村土地流轉集中，改善農業(yè)經營的規(guī)模經濟效益。但從各地的實踐看，由于農村土地流轉市場發(fā)育相對滯后，以農村土地流轉推動土地規(guī)模經營，進而提高農業(yè)規(guī)模經濟效益的進展和績效相對有限。

近年來，我國農業(yè)結構變革和經營方式發(fā)生變化，這為推進我國農業(yè)服務規(guī)模化經營更好發(fā)展提供了良好條件，農業(yè)服務規(guī)模化的效應開始顯現(xiàn)。當前，我國農業(yè)通過發(fā)展服務的規(guī)模經濟來提升產業(yè)競爭力的路徑愈發(fā)清晰，推進農業(yè)服務規(guī)模化經營已逐漸成為我國農業(yè)適度規(guī)模經營的重要發(fā)展方向。

一是農業(yè)生產性服務組織多元化趨勢明顯。根據(jù)農業(yè)農村部對農業(yè)社會化服務體系發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測分析，我國農業(yè)服務組織多元化趨勢明顯，目前我國縣鄉(xiāng)兩級的農業(yè)公益性服務組織涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機和農經管理等多種服務機構，農業(yè)經營性服務組織尤其是專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)及各類農產品市場和信息化服務平臺等新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大。這些主體兼具生產和服務的雙重功能，既是服務的需求者，又是服務的提供者，能夠準確、及時、有效、全面地為農戶提供多種農業(yè)生產性服務。

二是經營服務內容向全產業(yè)鏈延伸。隨著農業(yè)生產各環(huán)節(jié)的勞動分工不斷深化，各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化程度和服務市場化水平也不斷提升，各類主體提供農業(yè)產前、產中、產后等全產業(yè)鏈相關作業(yè)環(huán)節(jié)的服務內容均得到了充分的拓展和有效的分工。根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，新型農業(yè)經營主體能夠且已經提供農資服務、技術服務、銷售服務、信息服務的比例均可達50%以上。

三是經營服務方式多樣化。根據(jù)各省份開展農業(yè)生產全程社會化服務試點的情況，我國已經基本形成了農業(yè)生產托管、產業(yè)聯(lián)合體、聯(lián)耕聯(lián)種等直接面向農戶和農業(yè)生產的多種有效形式，對更好推進服務規(guī)?；洜I發(fā)揮了重要的作用。

制約農業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展的主要因素

在推進農業(yè)服務規(guī)?；洜I進程中，農地規(guī)模小、細碎化程度高，小農戶仍是農業(yè)經營的主體，以及服務供給不足等一系列問題，限制了農業(yè)服務規(guī)模化效益的充分激發(fā)。

一方面，受限于未集中連片的耕地，服務規(guī)模化效率難以有效提升?！蛾P于大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》提出，規(guī)模化農業(yè)生產托管是服務規(guī)模經營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農業(yè)生產托管的前提條件。從實踐上看，我國耕地流轉在經營權的流轉上相對容易，但難以形成耕地的自然連片，其背后涉及眾多經營個體、組織的協(xié)調和合作，不僅需要解決權屬問題，還需要解決組織問題。目前，尚缺少服務組織來打破耕地分割的局面，亦難以將部分生產和經營環(huán)節(jié)外包來實現(xiàn)分工化、專業(yè)化和組織化，難以進一步實現(xiàn)“化零為整”的服務規(guī)模化效益。

另一方面，大部分農業(yè)經營服務組織的運營機制尚不完善。從農業(yè)經營主體數(shù)據(jù)看，農戶仍是我國農業(yè)耕地經營的主要主體，我國有2.6億多農戶，其中承包戶為2.3億戶，專業(yè)合作社及企業(yè)等其他主體所占比重保持穩(wěn)定增加，這對完善農業(yè)經營服務支撐體系提出新的要求和挑戰(zhàn)。調研發(fā)現(xiàn)，由于土地集約化規(guī)模發(fā)展和新型農業(yè)經營主體迅速增長，催生了一體化農業(yè)社會化服務的需求，原有的農技站、村組集體經濟組織等基層公益服務組織已不能滿足新的需求。但從實際發(fā)展情況看，新生力量在職能上尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制，在運營機制上缺乏制度規(guī)范，導致不同服務主體間服務銜接不順暢，服務資源缺乏統(tǒng)一整合。從服務供給角度看，技術服務、農資服務、農機服務的比例可達到50%以上，但作業(yè)服務、質量服務、物流服務、品牌服務等方面的供給比例僅在20%左右。

與此同時，農業(yè)服務資源缺乏統(tǒng)一整合，難以滿足多元化需求。在農業(yè)資源稟賦約束下，我國農業(yè)經營規(guī)模發(fā)展呈現(xiàn)出經營主體多元化、經營方式企業(yè)化的趨勢，不同經營主體對農業(yè)服務需求日益多元。調研發(fā)現(xiàn)，目前農業(yè)生產性服務水平參差不齊，仍以傳統(tǒng)服務如農資供應和農產品運輸銷售等內容為主，而加工、儲藏、信息化等其他服務供給不足。另外，隨著新型農業(yè)經營主體數(shù)量和規(guī)模增大，在產業(yè)規(guī)劃、產品品牌設計營銷、市場信息等方面衍生出新的需求，針對此類新需求尚缺乏可持續(xù)、資源節(jié)約的供給服務。

此外，農業(yè)設施用地、倉儲、曬場、烘干設施等方面的難題，亦隨著新型農業(yè)生產經營主體大量出現(xiàn)而愈發(fā)凸顯，加之擴大規(guī)模時機械設備、農田水利設施等所需投入巨大，經營性服務組織的積極性難以調動，服務供給不足、服務覆蓋面較窄等問題依然突出，遠不能滿足農戶對社會化服務的需求。

多方面推動農業(yè)服務規(guī)?；洜I

我國農業(yè)服務規(guī)?；洜I的發(fā)展?jié)摿薮螅軌蛴行Ы鉀Q一家一戶辦不了、辦不好以及能辦但效率較低的生產經營環(huán)節(jié)問題，是把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道的重要方向和著力點。具體來看，可從以下三個方面發(fā)力：

一是探索土地規(guī)?；c服務規(guī)模化協(xié)調發(fā)展機制。以土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種為代表的農業(yè)服務規(guī)模化實踐，能夠較好發(fā)揮小農戶經營和服務規(guī)?；母髯詢?yōu)勢，是推動農業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。進一步充分發(fā)揮服務規(guī)?；膬?yōu)勢，就要探索土地規(guī)?；c服務規(guī)?；瘏f(xié)調發(fā)展機制，對農業(yè)關鍵生產環(huán)節(jié)進行整合，使小農戶土地在各自區(qū)域內實現(xiàn)土地集中連片，為逐步有序推進農業(yè)服務規(guī)?；洜I打好基礎。

二是以通過轉型和改造傳統(tǒng)農業(yè)服務組織、挖掘新型農業(yè)服務組織潛力為重點，整合資源，提高服務效率。從農業(yè)服務規(guī)?；洜I試點省份的成功經驗看，一些地方著眼農業(yè)生產方式和組織方式變化，在拓展服務領域、覆蓋全產業(yè)鏈服務范圍等方面，通過轉型和改造傳統(tǒng)農業(yè)服務組織，主動對接農民的需求、適應市場變化，形成了“三農服務站”“農技綜合服務站”等多種服務模式；通過挖掘新型農業(yè)服務組織潛力，不斷豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式、提升服務水平，促進了合作社、龍頭企業(yè)、涉農市場等多元化主體加快發(fā)展。因此，為了更好發(fā)揮農業(yè)服務規(guī)?；膬?yōu)勢，應基于農業(yè)服務規(guī)?；念愋秃蛯哟?，結合農業(yè)服務組織發(fā)展的新趨勢，整合資源，加快優(yōu)化不同類型主體間聯(lián)合和協(xié)作，促進農業(yè)服務供求有機銜接，提高服務效率。

三是夯實推進農業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展的政策基礎。一方面，要繼續(xù)加強新型農業(yè)經營服務組織的服務能力建設，繼續(xù)加大對農業(yè)作業(yè)服務、質量服務、物流服務、品牌服務的投入力度；另一方面，要進一步強化農業(yè)生產經營單項服務，大力發(fā)展加工、儲藏、信息化等服務，特別是發(fā)展新型農業(yè)經營主體衍生出的新服務需求，整合各部門的相關資源，形成可持續(xù)、資源節(jié)約的服務供給模式，不斷夯實推進農業(yè)服務規(guī)?；l(fā)展的政策基礎。