三、 2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

2017年，將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領經(jīng)濟新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

（一）推動“三去一降一補”重點任務取得實質性進展。貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的總體部署，深入推進五大重點任務，減少無效低效供給、擴大有效供給，提高盈利能力。

一是扎扎實實化解過剩產能。今年再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結構，為清潔能源發(fā)展騰空間。充分運用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產能與穩(wěn)定供應、優(yōu)化結構、轉型升級的關系。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和標準，更加嚴格控制新增產能，更加堅決淘汰落后產能，更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為。創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。對符合條件的職工分流安置繼續(xù)給予財政獎補資金支持。

二是堅持因城因地施策去庫存。因地制宜、多種方式提高棚改貨幣化安置比例，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類調控、因城施策，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快建立和完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，遏制熱點城市房價過快上漲。研究按照建立住宅政策性金融機構的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。

三是積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。通過兼并重組、依法破產等途徑，推動“僵尸企業(yè)”出清。支持銀行、實施機構和企業(yè)通過自主協(xié)商開展市場化債轉股。發(fā)展股權融資，加強疏通股本融資渠道，強化企業(yè)自身財務杠桿約束。

四是持續(xù)綜合施策降低實體經(jīng)濟成本。進一步減少審批環(huán)節(jié)，清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費，降低不合理中介評估費用，降低企業(yè)制度性交易成本。在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非稅負擔，降低融資成本，降低企業(yè)用能用地成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，支持企業(yè)內部挖潛、降本增效。深入開展涉企收費清理規(guī)范工作，落實好減稅降費等各項惠企政策，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經(jīng)營性收費，創(chuàng)新涉企收費監(jiān)管制度，加強對市場調節(jié)類經(jīng)營性收費的監(jiān)管。繼續(xù)加大工程建設領域保證金清理力度。

五是提高補短板的精準性和有效性。適當增加中央預算內投資，調整優(yōu)化投資結構，集中用于脫貧攻堅、農業(yè)、災后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎設施、創(chuàng)新能力建設等補短板重點領域。全面推進“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的165項重大工程項目。

（二）深入推進農業(yè)供給側結構性改革。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，促進農業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展。2017年糧食總產量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

一是調好調順調優(yōu)農業(yè)結構。支持糧食、棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農產品生產基地建設和畜牧水產標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快國家級育制種基地和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設。全面落實永久基本農田特殊保護政策，劃定并建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆試點，繼續(xù)調減非優(yōu)勢產區(qū)籽粒玉米，擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草生產。穩(wěn)定生豬生產并推動布局優(yōu)化，提高乳制品質量。推進水產養(yǎng)殖減量增效，養(yǎng)護長江等重點水域水生生物資源。大力推進農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建和保護，實施農產品質量安全工程。推進耕地輪作休耕制度試點，促進耕地草原河湖休養(yǎng)生息。深入實施化肥農藥使用量零增長行動，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點和工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（基地）建設，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。

二是持續(xù)加強農業(yè)農村基礎設施建設。繼續(xù)推進172項重大水利工程建設，力爭再新開工15項。加快高標準農田、農田水利、農村飲水安全鞏固提升、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、糧油倉儲物流設施、公益性農產品批發(fā)市場等建設。啟動農業(yè)、林業(yè)領域政府和社會資本合作（PPP）試點。實施農村新能源行動，支持中西部農村等基礎薄弱區(qū)域信息基礎設施和高效節(jié)水灌溉設施建設，加快完善縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡。

三是加快農業(yè)科技創(chuàng)新。培育改良優(yōu)質專用營養(yǎng)農畜品種，大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術，支持食品等加工業(yè)技術改造。建設一批農業(yè)重點實驗室和國家農業(yè)科學實驗站。完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，深入推進科研成果權益改革試點。推進基層農技推廣體系改革，探索公益性機構和農技人員參與經(jīng)營性服務的新機制，推動節(jié)本降耗、效益強農。啟動智慧農業(yè)引領工程，全面實施信息進村入戶工程，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范范圍。

四是發(fā)展壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中，啟動建設“生產+加工+科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，建設產業(yè)融合發(fā)展項目。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動方案。深入開展電子商務進農村綜合示范。推進農業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，建設一批產業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一二三產業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

五是加快深化農業(yè)農村改革。積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。健全東北地區(qū)玉米市場化收購加補貼機制，穩(wěn)步有序推進政策性糧食庫存消化。完善棉花目標價格政策，調整大豆目標價格政策。完善農業(yè)補貼制度，落實好以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革。全面推進農業(yè)水價綜合改革。深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。改革財政支農投入機制，推動涉農資金整合。貫徹落實承包土地“三權分置”辦法，統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經(jīng)營性用地入市、宅基地制度改革試點。培育壯大農業(yè)新型經(jīng)營主體和服務主體，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。在部分地區(qū)對適度規(guī)模經(jīng)營農戶實施大災保險。完善農業(yè)再保險體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農業(yè)保險助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（三）進一步釋放國內需求潛力。注重創(chuàng)新供給激活需求，夯實內需基礎。

一方面，促進居民消費擴大和升級。持續(xù)推進“十大擴消費行動”，順應消費需求變化新趨勢，以改革創(chuàng)新增加消費領域特別是服務消費和綠色消費有效供給，保持消費平穩(wěn)增長。2017年社會消費品零售總額預期增長10%左右。放寬服務業(yè)準入限制和社會領域投資管理。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意、全域旅游等新興消費，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務。促進數(shù)字家庭、在線教育、虛擬現(xiàn)實等信息消費。開展加快內貿流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。保護和傳承中華老字號。擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍。大力發(fā)展冷鏈物流。建立健全食品藥品等的質量安全標準和追溯體系。加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，保護消費者合法權益。強化收入分配改革激勵導向，實施重點群體激勵計劃，開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點。