（二）主要預期目標

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：

——經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。國內生產(chǎn)總值預期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。主要考慮：一是符合客觀實際。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉向中高速增長。2016年我國經(jīng)濟總量超過74萬億元，今年預期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。二是符合全面建成小康社會目標要求。與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，在2016年已經(jīng)實現(xiàn)6.7%增長的基礎上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實現(xiàn)2020年國內生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標。三是能夠滿足就業(yè)目標需要。保持經(jīng)濟發(fā)展速度、推動經(jīng)濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。四是有利于形成良好社會預期。2017年面臨的國內外環(huán)境仍然復雜多變，要引導各方面更加注重堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，集中精力推動結構優(yōu)化升級，積極應對各種不確定因素影響，為深入推進供給側結構性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

——就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比2016年預期目標多100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。主要考慮：一是就業(yè)壓力較大。預計2017年仍有1500萬左右新成長勞動力進入市場，加上去產(chǎn)能行業(yè)職工轉崗需求有所增加，考慮退休等騰退的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，需要新增約1100萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)。二是就業(yè)容量不斷擴大。隨著產(chǎn)業(yè)結構調整，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，就業(yè)彈性系數(shù)明顯提高，6.5%左右的經(jīng)濟增長，可以實現(xiàn)就業(yè)目標，實際完成數(shù)量還可以力爭更多一些。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步的需要。體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想和民生為先、就業(yè)為本的執(zhí)政理念，有利于穩(wěn)定預期和增強發(fā)展信心。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預期目標為3%左右。主要考慮：一是2017年翹尾因素約為0.6%，與去年基本持平。二是2016年9月以來，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）由負轉正，工業(yè)領域通縮壓力有所緩解，但PPI向下游產(chǎn)業(yè)和終端消費傳導，以及進口商品價格傳導和國際大宗商品價格上升走勢的影響，將會形成新的漲價因素。三是為價格改革預留出空間。

——國際收支保持基本平衡。繼續(xù)促進貨物貿(mào)易回穩(wěn)向好，服務貿(mào)易較快增長，利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，對外投資健康發(fā)展。主要考慮：一是世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長低迷的狀況短期內難以改變，但隨著促進外貿(mào)穩(wěn)增長調結構政策成效進一步顯現(xiàn)，貨物進出口有望繼續(xù)回穩(wěn)向好。二是電信、計算機和信息等高附加值服務出口繼續(xù)較快增長，服務貿(mào)易結構將更加優(yōu)化。三是大力營造公平、透明、可預期的法治化市場營商環(huán)境，利用外資將保持穩(wěn)定，質量將進一步提高。四是對外投資活躍，為避免非理性投資引發(fā)經(jīng)營、債務等風險，應穩(wěn)妥有序推進對外投資。

——發(fā)展的質量和效益進一步提高。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。農(nóng)業(yè)基礎進一步加強，去產(chǎn)能工作扎實推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度和科技進步貢獻率進一步提高。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質量進一步改善。主要考慮：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，全面提高產(chǎn)品和服務質量，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點，提高經(jīng)濟增長潛力，推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

——民生福祉進一步改善。農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上，完成340萬人易地扶貧搬遷建設任務。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬人以上。教育衛(wèi)生文化等基本公共服務均等化水平進一步提高，義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率穩(wěn)步提高。社會保障制度進一步完善，覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平適度提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準提高到450元，大病保險籌資水平進一步提高。人口自然增長率7.5‰左右。主要考慮：全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

（三）宏觀經(jīng)濟政策取向

中央經(jīng)濟工作會議強調，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。2017年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。實現(xiàn)2017年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預期增長均為12%左右。

同時，加強各方面政策協(xié)調配合，統(tǒng)籌協(xié)調運用好中國特色宏觀調控政策，更好發(fā)揮財政、貨幣、改革、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費、貿(mào)易、價格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應，提高政策的精準性和有效性。

以財政、貨幣政策為支撐，投資、消費、貿(mào)易等政策為配合，供給側結構性改革政策發(fā)力，著力化解供需結構性矛盾。大力實施減稅降費政策，充分發(fā)揮中央財政資金“四兩撥千斤”的引導帶動作用，持續(xù)推進“放管服”改革、國企改革、價格改革，強化精準產(chǎn)業(yè)政策指導，著力紓緩實體經(jīng)濟困難。加大財政金融政策支持，實施差別化區(qū)域政策，注重就業(yè)和社會保障政策兜底，著力促進區(qū)域協(xié)調協(xié)同發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，著力解決三農(nóng)領域問題。通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，深化金融體制改革，強化市場監(jiān)管，防范和化解財政金融風險，著力防控資金脫實向虛和房地產(chǎn)波動風險。加大政策解讀和信息發(fā)布力度，進一步完善產(chǎn)權保護制度，著力引導形成良好社會預期。具體工作中，注重聚焦“6個關鍵領域”著力攻堅，帶動全局發(fā)展。

一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，強化體制機制創(chuàng)新，增加制度供給，有針對性解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，提高改革整體效能，力求取得新的突破。

二是聚焦振興實體經(jīng)濟提升供給水平。深入推進“三去一降一補”，加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉型，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向適應需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉變。

三是聚焦創(chuàng)新驅動培育壯大新動能。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新支持政策體系，著力增加創(chuàng)新資源供給，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進發(fā)展動能接續(xù)轉換，提高全要素生產(chǎn)率。

四是聚焦擴大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。順應需求升級大趨勢，努力增加高品質產(chǎn)品和服務供給，提高政府投資效率，激發(fā)民間投資、社會資本活力，促進供給結構和需求結構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

五是聚焦重點領域重點區(qū)域有效防范化解風險。增強憂患意識，堅持底線思維，以防范金融風險、企業(yè)杠桿率過高、房地產(chǎn)市場泡沫積累、地方政府性債務及基層財政困難等風險為重點，創(chuàng)新完善風險處置方式，堅決守住底線，維護社會大局穩(wěn)定。

六是聚焦民生改善促進社會和諧。落實以人民為中心的發(fā)展思想，著力化解結構性就業(yè)矛盾，推進精準扶貧精準脫貧，提高基本公共服務水平，加快發(fā)展教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生計生、文化、體育等社會事業(yè)，采取有力有效措施，改善生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾獲得感和幸福度。