對(duì)校外教育培訓(xùn)的規(guī)范治理是宏觀教育體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也因此，目前正在面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的《校外培訓(xùn)行政處罰管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！掇k法》在什么背景下制定，體現(xiàn)了怎樣的思想？本期特邀專家進(jìn)行解讀。——編者

2022年11月，教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《辦法》），引發(fā)社會(huì)關(guān)注?！掇k法》的推出是校外教育培訓(xùn)依法行政的重要標(biāo)志，其實(shí)施要和國(guó)家教育領(lǐng)域的法律執(zhí)行和有關(guān)政策實(shí)施協(xié)同進(jìn)行，尤其是《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》、雙減政策的推進(jìn)協(xié)同實(shí)施?！掇k法》是國(guó)家教育法律法規(guī)政策體系的有機(jī)組成部分，是雙減政策深入實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度保障。以此為抓手構(gòu)建依法治理校外教育培訓(xùn)的體系，因此，要用系統(tǒng)性的視野來(lái)看待《辦法》中規(guī)定的校外培訓(xùn)行政處罰問(wèn)題。

不同的地區(qū)應(yīng)該結(jié)合《辦法》的規(guī)定和要求，以縣區(qū)為單位制定區(qū)域校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法實(shí)施具體規(guī)定。針對(duì)區(qū)域校外培訓(xùn)治理的具體問(wèn)題、表現(xiàn)和原因進(jìn)行具體分析，以此做到有的放矢，真正建設(shè)一個(gè)由學(xué)校教育、校外教育、家庭教育相互協(xié)同的區(qū)域教育治理體系，建設(shè)德智體美勞全面發(fā)展的更高水平的人才培養(yǎng)體系。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的校外培訓(xùn)違規(guī)行為新表現(xiàn)，結(jié)合《辦法》的精神和要求，當(dāng)出現(xiàn)新的違規(guī)違法行為時(shí)，由所轄地組織法律專家、教育專家、經(jīng)濟(jì)專家等進(jìn)行科學(xué)研判。既防止把校外培訓(xùn)行政處罰管理辦法進(jìn)行泛化、一刀切地對(duì)待所有的培訓(xùn)行為；也不要將其僵化執(zhí)行，生硬地對(duì)待合理培訓(xùn)行為。在實(shí)踐過(guò)程中不斷構(gòu)建精準(zhǔn)、系統(tǒng)、有效的處罰辦法，以此引導(dǎo)良性教育生態(tài)的建設(shè)。

《辦法》規(guī)定的處罰種類主要分為六個(gè)層次。第一層次為警告、通報(bào)、批評(píng)，主要為精神和名譽(yù)懲罰；第二層次為沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，主要為經(jīng)濟(jì)性懲罰；第三層次為責(zé)令停業(yè)，主要為業(yè)務(wù)懲罰，但留有改進(jìn)的機(jī)會(huì)；第四層次為吊銷許可證，主要為取消機(jī)構(gòu)資格，但可以再次從業(yè)；第五層次是限制從業(yè)，主要為從業(yè)禁止，是《辦法》中最重的處罰；第六層次是法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，涉及到工商、稅務(wù)、刑事等法律規(guī)定的處罰行為。

《辦法》頒行后，要根據(jù)執(zhí)行情況不斷豐富處罰手段，比如，將有關(guān)違規(guī)行為責(zé)任人納入國(guó)家誠(chéng)信體系，限制其消費(fèi)行為和部分行業(yè)從業(yè)資格。如果涉及到重大誠(chéng)信問(wèn)題，則應(yīng)從社會(huì)層面、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，除限制校外培訓(xùn)從業(yè)之外，也可以禁止相關(guān)資格證書(shū)的考核，如家庭教育指導(dǎo)師、心理健康咨詢師的資格等，以此豐富處罰種類。

在校外培訓(xùn)行政管理的系列政策及處罰暫行辦法執(zhí)行的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練行之有效的做法舉措，適時(shí)制定校外培訓(xùn)行政管理?xiàng)l例，在管理?xiàng)l例運(yùn)行成熟并積累一定經(jīng)驗(yàn)之后，補(bǔ)齊校外教育培訓(xùn)治理立法軟肋，加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)的立法建設(shè)。從而為校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授）