日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）受到社會廣泛關(guān)注?！半p減”政策在實際推進過程中，取得了哪些成效？又有哪些新的具體問題？如何精準地貫徹黨的教育方針，讓孩子幸福健康成長？近日，民建中央組成調(diào)研組，由全國政協(xié)常委、副秘書長，民建中央副主席兼秘書長李世杰帶隊，邀請教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會等有關(guān)部門同志參加，圍繞“以全面提升小學生素質(zhì)為中心，打造小學教育新生態(tài)”這一重點專題，深入北京教育一線調(diào)研。

“新學期開學后，學生校外培訓情況發(fā)生了顯著的變化，以往每天放學后孩子托管、上補習班的現(xiàn)象不見了，教育回歸了校內(nèi)主陣地，家長的育人觀念也在悄悄轉(zhuǎn)變……”這是民建中央在北京調(diào)研時，普遍聽到的反饋。

學生學習生活發(fā)生改變的背后，源于“雙減”政策在黨中央、國務(wù)院高位統(tǒng)籌下各級各部門的迅速落實推開。

“北京市作為‘雙減’工作首輪試點城市，堅決貫徹落實中央‘雙減’政策，全面部署相關(guān)工作。”調(diào)研座談會上，市教委相關(guān)同志介紹今年以來，北京認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，從關(guān)心學生健康成長、減輕家庭負擔、鞏固全面小康社會成果的政治高度出發(fā)，制定印發(fā)了《北京市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的措施》，成立市區(qū)兩級“雙減”工作專班，在市教委新設(shè)了校外培訓工作處，堅持校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標本兼治的工作思路，取得了初步成效。

“我們對線上線下校外培訓情況，以‘四不兩直’等方式每周開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，多措并舉，規(guī)范校外培訓秩序。建立學科類校外培訓機構(gòu)管理平臺，用信息化手段進行科學管理，實現(xiàn)資金、學生、老師、課程、機構(gòu)五個管起來。通過提高課堂教學質(zhì)量，有效減輕學生作業(yè)負擔，優(yōu)化考試評價制度改革，完善課后服務(wù)體系來重點落實‘雙減’意見中的關(guān)鍵舉措，實現(xiàn)改革突破?！笔薪涛耐驹诮榻B“雙減”落地的北京行動時表示。

在市教委的領(lǐng)導下，各區(qū)的工作也迅速展開。

“西城區(qū)以‘三率、三性、一特色’為著力點，推進區(qū)級課后服務(wù)，減輕作業(yè)負擔?！北本┦形鞒菂^(qū)教委負責同志在發(fā)言時具體介紹了西城落實“雙減”的“三三一”經(jīng)驗，“‘三率’就是學生參與率、課后服務(wù)滿意率、課后服務(wù)時段學生作業(yè)完成率，‘三性’就是活動的豐富性、作業(yè)的個性、作業(yè)的彈性，‘一特色’是指學校的特色，突出學校的主動性，強調(diào)學校的主陣地作用?！?/p>

“朝陽區(qū)強化組織領(lǐng)導， 推行了‘五員’管理模式，對已批準復課機構(gòu)派駐黨建指導員、教研員、督導員、巡查員、機關(guān)聯(lián)絡(luò)員，每周兩次進行全域巡查……”朝陽區(qū)教育關(guān)工委同志還介紹了區(qū)里重點實施的“五項能力提升行動計劃”，“即提升課程管理、教學管理、作業(yè)管控、課后服務(wù)、家校溝通等五項能力，完善校內(nèi)外協(xié)同育人格局，營造利于學生全面發(fā)展、健康成長的教育環(huán)境?！?/p>

……

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙減”工作開展以來，地方黨委政府、教育部門高度重視，學校、教師積極擁護，在落實“雙減”政策上全面開展了工作。

“雙減”，學校教學質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量要“雙提升”

“這場教育變革指向明確——減輕負擔不是簡單化的‘減’，而是要增質(zhì)提效，促進孩子全面發(fā)展?！比珖f(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團校長王歡說，“雙減”，不是代表沒有作業(yè)，而是必須科學合理有效地發(fā)揮好作業(yè)的育人功能。為了“雙減”工作核心內(nèi)容的落實，史家教育集團發(fā)布了學生作業(yè)管理實施細則，在設(shè)計、反饋、輔導方面下功夫?！敖萄薪M以全學科的模式深入探索作業(yè)的高質(zhì)量設(shè)計，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)作業(yè)的概括性、分層作業(yè)的精準性、彈性作業(yè)的合理性以及個性作業(yè)的必要性，建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度和作業(yè)督導評價機制?！蓖鯕g表示，在提高學校課后服務(wù)質(zhì)量方面，目前史家小學既有對學生的補習輔導與答疑，也有為學生拓展學習空間的社團活動。“我們協(xié)調(diào)了家庭、學校、社會多方教育力量，得到了東城區(qū)少年宮的大力支持，讓學生浸潤在更多元的教育場域中汲取能量，更全面健康地成長?！?/p>

“若想減輕課后作業(yè)與校外課業(yè)負擔，又不降低教學質(zhì)量，必須要將課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外整體打通，提高課內(nèi)效率，提升課堂品質(zhì)，將學生緊緊吸附在校內(nèi)主陣地，讓教育回歸本質(zhì)?！北本┦形鞒菂^(qū)育民小學校長王麗環(huán)也認為，“雙減”的實施，需要小學、中學系統(tǒng)聯(lián)動，一以貫之?；谶@種思考，育民小學通過聚焦課堂教學改革、提升課堂教學效率、促進教師專業(yè)發(fā)展、培育學生核心素養(yǎng)，助力學生成長過程順利過渡。除此之外，學校還開發(fā)了學科銜接課程，建立了家長學校和學生成長數(shù)據(jù)庫，開展了貫通育人的全過程質(zhì)量監(jiān)督測評研究，為學生從小學到中學直至終身發(fā)展做好各項奠基工作。

“要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神，教師就要有創(chuàng)新意識?！背枀^(qū)呼家樓中心小學教師張欣梅說，呼家樓中心小學于2015年提出的“PDC”理念和“雙減”精神高度吻合。“P為project項目，D為drive驅(qū)動，C為create生成。過去老師們把更多的精力放在研究‘教’的方法上，而PDC項目學習則讓我們把重點放在研究如何在項目中給學生提供學習的幫助，我們和孩子一起學習，一起成長。這種育人模式也得到了家長們的高度認可”。

學生“雙減”，教師負擔加重等問題需要重視

“身處變革的中心，作為教育主陣地的教師，應(yīng)該如何迎接這場教育變革？”這是“雙減”政策出臺后，很多教師暑假期間就開始思考的命題。隨著新學期開學后“雙減”工作的深入推進，老師們反映雖然學校和教師都非常積極主動投入“雙減”工作，教育主管部門也實施了教師成長關(guān)愛工程等，但還是遇到了一些實際困難。

“雖然政策提出推行教師彈性工作制，但是從實際層面來看，目前對小學教師還行不通……”調(diào)研中，一位校長反饋，“雙減”之后，要求學生8：20到校。但是家長要上班，不少孩子7:20就送到學校了。下午放學時間延長后，家長接孩子剛好遭遇晚高峰，導致學校周邊交通擁堵，孩子們有時18:00才能全部離校甚至更晚……“只要孩子在校一分鐘，就得有老師看著，安全大于天！”

“確實，這樣一來，很多老師到家吃完飯就到晚上八點以后了，有時候還要應(yīng)對家長的電話、短信、微信中提出的各種問題，還要繼續(xù)備課。家遠的老師情況更嚴重，老師們也有自己的孩子需要管。”一位校長擔心，若長期下去老師們的身體吃不消。

“尤其是在提升學生綜合素養(yǎng)的需求下，學校藝術(shù)和體育教師滿負荷運轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)達到每周20節(jié)課的工作量，其中還不包括上操、體育大課間以及中午分飯看班和下午的課后服務(wù)時間……”一位校長反饋藝術(shù)、體育教師緊缺的問題凸顯。

“再加上活動經(jīng)費不足，問題更嚴重。”有位老師現(xiàn)場算了這樣一筆賬：目前北京生均活動費是每年510元，按照相關(guān)規(guī)定，此費用的80%，也就是408元可以用作課后服務(wù)。如果按照每個學生每年40周每周5天在校來算，生均一天只有2.04元。若每班按35人來計算，每個班一天課后服務(wù)的費用只有71元?！斑@樣的價格，目前在北京很難找到優(yōu)質(zhì)的校外資源來豐富學校的課后課程。雖然目前引入了青少年宮參與學校課后服務(wù)，但是和龐大的學生數(shù)量相比，投入顯得杯水車薪。為了保證質(zhì)量，目前學校課后服務(wù)基本都由校內(nèi)老師承擔?！边@位老師憂慮地說，“有的孩子鋼琴十級，學校音樂老師是教不了的……”

……

調(diào)研中，校長、老師們不約而同談到目前遇到的困難，呼吁關(guān)注教師群體的身心健康和可持續(xù)發(fā)展，解決教師目前在校工作時間過長、教研時間不足等問題。李世杰不時和大家互動，調(diào)研組同志對這些問題進行了認真的記錄。

“雙減”，需要全社會通力合作

“近期，北京團市委、市少工委正在開展聚焦‘雙減’政策之后的少先隊工作調(diào)研……”座談會上，北京團市委、市少工委相關(guān)負責人在介紹情況時表示，北京團市委、市少工委以“雙減”為契機，大力構(gòu)建少先隊“校內(nèi)+校外”社會化工作體系，在符合條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村建立少先隊組織，完善區(qū)域化隊建機制。未來將按照每萬名少先隊員不少于1個的比例，建設(shè)和命名100個少先隊校外實踐教育營地（基地），為青少年的校外素質(zhì)教育發(fā)展提供環(huán)境支持。

“一直以來，我們與教委、團委、關(guān)工委等部門緊密合作。圍繞‘雙減’政策落地落實，立足婦聯(lián)職能優(yōu)勢，加強家庭教育支持，在機制、課程、陣地、隊伍、載體、研究等方面，與相關(guān)單位‘一體化’建設(shè)，推動構(gòu)建家校社目標一致、資源整合、相互銜接的三位一體協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)?！北本┦袐D聯(lián)相關(guān)負責人表示，市婦聯(lián)將在已經(jīng)實現(xiàn)“家長學?！背菂^(qū)建設(shè)率97%、農(nóng)村建設(shè)率85%的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)用好家長學校，發(fā)揮其提供家庭教育指導服務(wù)的主渠道作用。

“全國關(guān)工委系統(tǒng)有1367萬名老同志，其中老教師是重要力量?！北本┦嘘P(guān)工委相關(guān)同志也表示，如果能夠動員部署身體條件允許的老同志參與到學校課后服務(wù)中，將對學校課后服務(wù)壓力起到極大的緩解作用。

青少年的健康成長離不開家庭、學校和社會的共同努力。座談會上，和關(guān)愛學生成長密切相關(guān)的團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門同志紛紛建言。

“‘雙減’工作是落實立德樹人根本任務(wù)的重大舉措，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，要從‘國之大計’‘黨之大計’的政治高度來看待‘雙減’工作?！甭犎⊥甏蠹业陌l(fā)言，李世杰表示，以前教育及社會上存在著一些亟須改變的現(xiàn)象，如“教育內(nèi)卷”“雞娃”“擇?！薄皩W區(qū)房”等，嚴重影響了人民群眾的獲得感和幸福感。“雙減”的目的就在于構(gòu)建良好教育生態(tài)，緩解教育焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

根據(jù)調(diào)研座談情況，李世杰建議要加強“雙減”工作保障，以“雙減”工作為突破口，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，實現(xiàn)從單純“育分”向全面“育人”轉(zhuǎn)變。他特別表示，要考慮到地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異和不同學段學生需求，分類施策推進“雙減”工作，不斷豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式。加快形成全社會育人合力，盡快制定青少年宮、校外培訓機構(gòu)等參與學校課后服務(wù)的辦法和細則，建立課后服務(wù)資源平臺，探索通過政府購買服務(wù)、家長承擔一定費用等方式開展好課后育人活動。完善學生成長評價體系和學校、教師考核標準，進一步建立健全校外培訓機構(gòu)監(jiān)管的長效機制，做好宣傳引導工作，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快推進教育現(xiàn)代化。

“教育工作是一項系統(tǒng)性工程，有些問題的根源并不在教育系統(tǒng)內(nèi)，而是社會問題在教育領(lǐng)域的投射，需要各個系統(tǒng)綜合施策。這次調(diào)研和座談，聽到大家很多很好的意見和建議，很有收獲。我們會認真進行總結(jié)，將意見建議吸收到調(diào)研報告中……”李世杰表示，民建中央將發(fā)揮民主黨派的作用，為教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻一份力量?！拔覀児餐脑竿褪翘剿饕粋€合理的路徑，讓教育回歸本真，促進學生全面發(fā)展和健康成長?！崩钍澜芷诖?。