校外培訓(xùn)需求激增的背后，有著深層次的社會(huì)原因，其根本原因在于教育發(fā)展的不平衡不充分問題，實(shí)質(zhì)是廣大學(xué)生及其家長的高質(zhì)量教育需求不能有效地得到滿足。因此，校外教育培訓(xùn)治理不能“一關(guān)了之”，在推進(jìn)校外教育培訓(xùn)健康發(fā)展的同時(shí)，關(guān)鍵是改革學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，理順教育培訓(xùn)服務(wù)的供需關(guān)系，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求。

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，對(duì)學(xué)校教育、校外教育的雙向治理本身體現(xiàn)了學(xué)生減負(fù)的復(fù)雜性，需要兩手抓、兩手都要硬，在規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為的同時(shí)將大部分教育需求轉(zhuǎn)移至學(xué)校提供的教育服務(wù)，利用延時(shí)服務(wù)等方式為學(xué)生提供額外教育。

做好學(xué)校課后延時(shí)教育服務(wù)，堅(jiān)持以滿足不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，豐富服務(wù)的內(nèi)容、形式和手段，制定服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建課后延時(shí)教育服務(wù)開展的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)課后延時(shí)教育服務(wù)的健康發(fā)展，讓學(xué)生能夠在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。提高教師課后延時(shí)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)學(xué)校的柔性化、人性化管理水平，提升課后延時(shí)服務(wù)質(zhì)量，避免額外增加學(xué)校教師的工作負(fù)擔(dān)；可通過招募志愿者、校外專業(yè)人才及具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)力量參與課后延時(shí)服務(wù)等形式，彌補(bǔ)師資力量的不足。深度挖掘?qū)W校教育服務(wù)供給中的崗位需求，打通校內(nèi)校外教育崗位資源壁壘，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，采用臨時(shí)聘用、購買服務(wù)等方式，讓獲得教師資格證書的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師進(jìn)入學(xué)校就業(yè)，開展課后服務(wù)、假期托管等工作，提供就業(yè)崗位的同時(shí)，減輕學(xué)校教師的課后教育服務(wù)負(fù)擔(dān)。測(cè)算課后延時(shí)服務(wù)成本，完善政府支持方式，確定課后延時(shí)服務(wù)的家長分擔(dān)比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立公正合理的課后延時(shí)服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。有條件的地區(qū)也可以考慮引進(jìn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府購買服務(wù)的方式提升教育供給的質(zhì)量。辦好高質(zhì)量的學(xué)校教育，提供高質(zhì)量的學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)，以更好地滿足家長、學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

校外教育培訓(xùn)治理應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握治理理念，校外教育培訓(xùn)不僅僅需要干預(yù)，更重要的是引導(dǎo)和推動(dòng)行為規(guī)范化。樹立疏堵結(jié)合、變堵為疏的治理理念、形成科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。通過系統(tǒng)監(jiān)管、購買服務(wù)等方式將校外教育培訓(xùn)系統(tǒng)納入教育體系。對(duì)困難家庭子女提供更多公益性質(zhì)的課外學(xué)習(xí)和文化活動(dòng)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為需要課外輔導(dǎo)但家庭經(jīng)濟(jì)落后的學(xué)生提供幫助。根據(jù)不同地區(qū)、不同城市、不同學(xué)校學(xué)生的具體需求，針對(duì)處境不利學(xué)生提供可行可信的課外輔導(dǎo)資源。根據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的有關(guān)要求，盡快建立基于社區(qū)、服務(wù)每個(gè)家庭的家庭教育指導(dǎo)體系，盡快建設(shè)職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好的家庭教育指導(dǎo)師隊(duì)伍，針對(duì)不同家庭教育的具體需求，開展有針對(duì)性的指導(dǎo)，解決家庭教育的困惑，提升家庭教育質(zhì)量。以家庭接受的方式，靈活有效傳播“適合的教育才是最好的教育”的教育理念，塑造緩解教育焦慮的輿論環(huán)境。

治理校外教育培訓(xùn)，最關(guān)鍵的是明確功能定位，讓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸到教育補(bǔ)充者的角色上，推進(jìn)校內(nèi)外協(xié)同育人。校外教育培訓(xùn)以滿足學(xué)生發(fā)展個(gè)性化、多樣化的需求為目的，不能超前、超量進(jìn)行培訓(xùn)，其功能定位主要為三個(gè)方面，即補(bǔ)弱、補(bǔ)超、補(bǔ)特。一是重點(diǎn)發(fā)揮其補(bǔ)弱的功能，對(duì)于學(xué)校教育的“后進(jìn)生”，應(yīng)首先滿足其學(xué)習(xí)進(jìn)步的需求，通過補(bǔ)償性教育補(bǔ)習(xí)學(xué)生在學(xué)校未學(xué)會(huì)的內(nèi)容；二是發(fā)揮補(bǔ)超的功能，通過科學(xué)有效的甄別手段，滿足智力超長學(xué)生的特殊教育需求，擴(kuò)充教育培訓(xùn)的范圍和深度，提升學(xué)生的知識(shí)見識(shí)和思維品質(zhì)；三是補(bǔ)特，滿足不同學(xué)生的興趣愛好、特長發(fā)展的需求，培養(yǎng)學(xué)生音樂、體育、美術(shù)、藝術(shù)等不同方面的特殊才能。建立健全校外教育培訓(xùn)治理的政策體系，細(xì)化政策規(guī)定，推進(jìn)校外教育培訓(xùn)的科學(xué)發(fā)展。地方政府有關(guān)部門應(yīng)基于地區(qū)發(fā)展實(shí)際和需求、學(xué)生群體特點(diǎn)和基礎(chǔ)、教育實(shí)際條件和能力等，形成個(gè)性而有質(zhì)量的教育體系，以區(qū)域?yàn)樘攸c(diǎn)，在不同地區(qū)、不同類型學(xué)校(寄宿制學(xué)校、非寄宿制學(xué)校)采取不同的推進(jìn)模式；形成校內(nèi)校外同向治理的新格局，切實(shí)考慮城市、農(nóng)村教師、家長的實(shí)際需求，采取不同的政策落實(shí)方式。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立校外教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)（或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)），對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，設(shè)立全面、科學(xué)、合理的認(rèn)證和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，既符合公共利益、又滿足校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身需求。

一是明確職責(zé)，在監(jiān)管的過程中充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，使監(jiān)管更加高效、治理更加精準(zhǔn)。校外教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)為資質(zhì)認(rèn)證與審查，對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，內(nèi)容包括教育合理性、生師安全保障、個(gè)人信息保護(hù)、從業(yè)人員培訓(xùn)、以及是否遵循基準(zhǔn)進(jìn)行自律等。

二是進(jìn)行認(rèn)證，制定嚴(yán)格的認(rèn)證流程，包括遞交申請(qǐng)書、現(xiàn)場勘查和文書檢查等，通過全部審查的校外教育培訓(xùn)者獲得認(rèn)證標(biāo)志。根據(jù)校外教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)定認(rèn)證有效期限，過期須重新申請(qǐng)審查。校外教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者進(jìn)行認(rèn)證，設(shè)計(jì)從業(yè)者道德、知識(shí)、能力和技術(shù)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)合格后授予相應(yīng)認(rèn)定證書。從業(yè)者認(rèn)證共分為若干級(jí)別，被考核者須按照從低級(jí)到高級(jí)的順序參加考核，考核內(nèi)容難度及標(biāo)準(zhǔn)隨相應(yīng)等級(jí)的提高而攀升，作為其專業(yè)發(fā)展、待遇提升的重要依據(jù)；同時(shí)，為維護(hù)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雇傭關(guān)系實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)或相關(guān)認(rèn)證制度，可視情況對(duì)其做出勒令整改、撤銷認(rèn)證標(biāo)志的處罰決定。

三是行業(yè)自律，校外教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行為準(zhǔn)則，對(duì)校外教育培訓(xùn)經(jīng)營行為作出規(guī)范，對(duì)校外教育培訓(xùn)講授內(nèi)容、授課形式、費(fèi)用收取、人員聘用等行為進(jìn)行監(jiān)督。校外教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定校外教育培訓(xùn)安全標(biāo)準(zhǔn)、信息保護(hù)指南，保護(hù)信息安全。監(jiān)督保護(hù)學(xué)生上下課途中的人身安全、提升教職人員安全素養(yǎng)、為學(xué)生提供安全的教育培訓(xùn)環(huán)境，對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出明確要求、具體建議。

(作者系北京師范大學(xué)教授，中國教育政策研究院副院長）