我國民辦教育是在教育資源短缺的特定背景下興起的，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，地方政府財(cái)政實(shí)力逐漸增強(qiáng)，公共教育服務(wù)體系不斷健全，民辦教育發(fā)展正面臨著分類管理的新形勢、落實(shí)立德樹人任務(wù)的新挑戰(zhàn)、提升治理體系現(xiàn)代化水平的新任務(wù)、加快高質(zhì)量發(fā)展的新要求。在新的歷史背景下，民辦教育的身份、角色、地位、作用、功能均將發(fā)生改變，如何加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，是需要深思的問題。

“雙減”背景下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已超過300萬家，據(jù)估算，校外培訓(xùn)消費(fèi)市場規(guī)模約為3.5萬億元。在種類繁多的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，服務(wù)于K12學(xué)科的機(jī)構(gòu)占比超1/4，學(xué)生規(guī)模約占1/5。

2020年教育培訓(xùn)消費(fèi)的負(fù)面輿情信息多達(dá)270萬條，主要集中在關(guān)門跑路、資金斷裂以及合同糾紛。一些面向K12的校外培訓(xùn)以“應(yīng)試”“提分”為導(dǎo)向，嚴(yán)重違背了青少年成長發(fā)展規(guī)律，增加了中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)?！皩W(xué)而思”“猿輔導(dǎo)”因?qū)嵤┨摷偕虡I(yè)宣傳行為，受到頂格罰款。

針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理頑瘴痼疾，國家持續(xù)加壓，重拳出擊。教育部把對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，專門成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，抑制校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，中央審議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，這一系列舉措劍指校外培訓(xùn)亂象?！半p減意見”落地后，面向義務(wù)教育階段學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間將縮減，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨新一輪洗牌和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

首先，需要重新尋找商業(yè)模式。政府部門、義務(wù)教育學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可共同探索將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程、師資等資源與義務(wù)教育學(xué)校“有機(jī)融合”，通過作業(yè)指導(dǎo)、文體、閱讀、興趣小組、社團(tuán)等方式提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)政府部門大力發(fā)展公益性青少年服務(wù)中心，選擇合規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、吸納優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資，采取政府購買方式為青少年提供校外活動(dòng)場所。

其次，黨的建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義教育的有益補(bǔ)充，要貫徹黨的教育方針，回歸教育的公益屬性，進(jìn)一步健全黨組織，確保黨的方針路線在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以落實(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

同時(shí)，探索創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活，市場嗅覺敏銳，應(yīng)該挖掘校內(nèi)教育難以做、不能做的教育領(lǐng)域，針對(duì)國家高度重視藝術(shù)教育、勞動(dòng)教育、體育等，瞄準(zhǔn)學(xué)校教育的空白點(diǎn)，積極開拓新市場。積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)探索開展職業(yè)類培訓(xùn)，針對(duì)下崗工人、外來務(wù)工人員等群體開展繼續(xù)教育。

民辦學(xué)前教育走向普惠規(guī)范

近年來，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，2020年底，全國普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.74%，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的80%覆蓋率目標(biāo)。但是，“入公辦園難”“入民辦園貴”依舊困擾著人民群眾。對(duì)照為幼兒提供更加充裕更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的目標(biāo)，仍然存在不小差距。

當(dāng)前，學(xué)前教育法草案（征求意見稿）提出，學(xué)前教育發(fā)展“應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源”。學(xué)前教育法一旦頒布，民辦園和地方政府都將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

首先，地方政府財(cái)政壓力較大。國家學(xué)前教育政策導(dǎo)向變化將給地方政府帶來較大的財(cái)政壓力?！耙哉e辦為主”要求增加公辦學(xué)前教育資源，新小區(qū)配套幼兒園只能是公辦，“大力發(fā)展普惠園”意味著民辦園要在較低“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的條件下保障辦園質(zhì)量，這都需要地方政府加大財(cái)政投入力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這一問題容易解決，例如北京市無論公辦民辦幼兒園，政府按每人每月1000元給予生均定額補(bǔ)助。但是在政府財(cái)政實(shí)力薄弱的地區(qū)，這一問題尤為突出。

其次，民辦園上市融資和超成本過高收費(fèi)被阻斷。按照新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施非營利性民辦幼兒園。學(xué)前教育法草案（征求意見稿）也規(guī)定，幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市，營利性民辦幼兒園合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)舉辦者收益作出合理規(guī)定。在此背景下，民辦園將逐漸回歸教育公益本質(zhì)，期望從中牟取暴利的時(shí)代將結(jié)束。

同時(shí)，我國學(xué)前教育體系中最為薄弱的西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性民辦園面臨師資的挑戰(zhàn)。根據(jù)學(xué)前教育法草案第四十一條規(guī)定：“幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格”。一批成立時(shí)間較短的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園收費(fèi)低、底子薄、教師待遇不高，很難吸引學(xué)前教育科班本科畢業(yè)生任教。

民辦中小學(xué)更加凸顯公平與質(zhì)量

2021年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》，從政府責(zé)任、依法依規(guī)辦學(xué)、招生入學(xué)、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、督導(dǎo)檢查、黨建等十個(gè)方面提出明確要求。政策出臺(tái)后，各地正在加快部署，一些省份已經(jīng)停止審批民辦義務(wù)教育學(xué)校。面對(duì)新形勢，公平與質(zhì)量將成為民辦中小學(xué)未來發(fā)展的關(guān)鍵詞。

一方面，民辦中小學(xué)更加凸顯公平。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。隨著人民群眾的公平意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)接受教育的基本權(quán)利要求也越來越高，亟待加快構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)均等、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系。在招生入學(xué)方面，民辦小學(xué)初中公民同招有效杜絕了“掐尖招生”，民辦高中也主要在學(xué)校所在區(qū)的范圍內(nèi)招生。在財(cái)政支持方面，全國20多個(gè)省份設(shè)立了專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的扶持，重慶市民辦義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與公辦義務(wù)教育學(xué)校相同。在購買服務(wù)方面，上海向民辦中小學(xué)采購學(xué)位，對(duì)每個(gè)學(xué)位的補(bǔ)貼逐步增長；深圳市向民辦中小學(xué)購買學(xué)位，小學(xué)每生每學(xué)期3500元，初中每生每學(xué)期4500元。

另一方面，民辦中小學(xué)需要注重質(zhì)量提升。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！?，民辦高中可自主選擇設(shè)立“營利性”或“非營利性”，無論選擇何種性質(zhì)辦學(xué)，民辦中小學(xué)必須堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)守教育公益性。在國家全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的背景下，民辦中小學(xué)應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，努力為受教育者提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性、特色的教育服務(wù)，主要包括，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育”并舉，改革教育教學(xué)評(píng)價(jià)方式，擯棄應(yīng)試教育理念；強(qiáng)化課堂主陣地作用，深化課程改革，優(yōu)化教學(xué)方法，向課堂教學(xué)要效益，努力減輕學(xué)生作業(yè)和考試壓力；加強(qiáng)教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，保障教師權(quán)益和待遇。

民辦職業(yè)教育有待增強(qiáng)適應(yīng)性

民辦職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的重要組成部分，習(xí)近平總書記指出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，為民辦職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。

一是民辦職業(yè)教育的地位更加凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求日趨增加，國家大力支持職業(yè)教育發(fā)展，支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，民辦職業(yè)教育迎來了發(fā)展的有利契機(jī)。新修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢耘e辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校，為民辦職業(yè)教育的發(fā)展提供政策支持。隨著社會(huì)資金的進(jìn)入，可以預(yù)見，未來將出現(xiàn)一批辦學(xué)特色鮮明的民辦職業(yè)院校。

二是民辦職業(yè)教育需要提升吸引力。2002年民促法頒布后，民辦職業(yè)院校出現(xiàn)“井噴”式發(fā)展，進(jìn)入發(fā)展黃金期。但是隨著公辦中職免費(fèi)、就業(yè)形勢惡化、升學(xué)渠道不暢等，從2010年開始民辦中職高職不斷減少，進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，社會(huì)往往認(rèn)為民辦職業(yè)院校學(xué)生是在混日子。因此，如何真正激發(fā)民辦職業(yè)院校辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)生內(nèi)驅(qū)力，提高教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)水平，是必須面對(duì)的嚴(yán)峻問題。民辦職業(yè)院校應(yīng)不斷增強(qiáng)適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。

三是民辦本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)有待發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。本科層次民辦職業(yè)學(xué)校位于民辦職業(yè)教育體系的塔尖，代表著最高水平。國家提出穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，截至2021年6月，教育部批準(zhǔn)22所民辦高職院校升格為本科職業(yè)大學(xué)。前不久，部分省份暫停獨(dú)立學(xué)院與高職合并轉(zhuǎn)設(shè)，顯示出社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育仍然心存芥蒂。作為一種獨(dú)特的教育類型，民辦本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)需要按照《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，加快探索特色辦學(xué)之路，樹立良好社會(huì)聲譽(yù)。

民辦高校高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)

《國家教育規(guī)劃綱要》頒布十年間，我國高等教育毛入學(xué)率從2010年的26.5%躍升到2020年的54.4%，民辦高校功不可沒。盡管民辦高校取得一定成績，但與同類公辦高校相比，在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、課程改革、培養(yǎng)質(zhì)量等方面，仍然存在較大差距。“十四五”規(guī)劃綱要提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，面對(duì)新要求，民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

一是法人屬性從模棱兩可走向涇渭分明。民辦教育新法新政給予民辦高校自主選擇“營利”或“非營利”的權(quán)利。上海市民辦高校分類管理基本完成，19所民辦高校中有6所選擇營利性，13所選擇非營利性，其他大部分省份民辦高校分類登記步伐緩慢。投資辦學(xué)是我國民辦高等教育的本質(zhì)特征，許多民辦高校既不敢登記為營利性，又不愿登記為非營利性，陷入“營非選擇”困境。面對(duì)新修訂的法律體系，民辦高校舉辦者應(yīng)回歸初心，審時(shí)度勢，作出明智選擇。

二是發(fā)展模式從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。隨著人民群眾對(duì)高等教育的需求從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)民辦高校的質(zhì)量和品牌提出更高要求。因此，民辦高校必須轉(zhuǎn)變擴(kuò)大規(guī)模、增加招生、跑馬圈地、大班教學(xué)、壓縮成本的傳統(tǒng)發(fā)展模式，由“以量謀大”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)圖強(qiáng)”。近年來，各地掀起創(chuàng)建高水平民辦高校的熱潮，山東實(shí)施民辦本科高校優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)，陜西3所民辦高校入選“一流學(xué)院”建設(shè)。民辦高校要強(qiáng)內(nèi)涵、抓質(zhì)量、引名師、樹特色、創(chuàng)品牌，努力走出質(zhì)量洼地。

三是治理模式從粗放低效走向精細(xì)治理?，F(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、不確定性給民辦高校治理帶來了新的挑戰(zhàn)，發(fā)展初期的傳統(tǒng)粗放式管理具有松散性、隨意性、人治化特點(diǎn)，不能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需要?？死恕た藸栔赋觯骸岸聲?huì)的好壞取決于其成員的優(yōu)劣。”在新的法律框架下，民辦高校必須重構(gòu)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校章程、董事會(huì)、校務(wù)會(huì)、黨組織、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行多主體協(xié)同治理，從粗放式管理邁向精細(xì)化治理。

［作者闕明坤系中國民辦教育協(xié)會(huì)民辦教育研究分會(huì)副理事長、江蘇省民辦教育研究中心研究員；段淑芬系昆明城市學(xué)院副教授。本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（17YJC880022）階段性研究成果。］