2021年1月教育部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出大力整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作要求，之后，從教育部到地方教育廳，各級(jí)政府新政頻出，從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)時(shí)間，從廣告營(yíng)銷形式到收費(fèi)管理模式均對(duì)校外培訓(xùn)提出規(guī)范和要求。6月5日教育部成立校外培訓(xùn)監(jiān)管司，承擔(dān)校外教育培訓(xùn)（含線上線下）管理工作。

在加大對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓和監(jiān)管的同時(shí)，4月7日，國(guó)務(wù)院時(shí)隔17年再次修訂《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，要求各級(jí)人民政府“依法支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦教育”，7月9日，為了防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的突然缺席導(dǎo)致學(xué)生暑期托管困難，教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校積極承擔(dān)暑期托管服務(wù)。

看得出，對(duì)于校外培訓(xùn)治理，政府正力圖在學(xué)校、家庭、社會(huì)等多元的教育治理主體中保持住動(dòng)態(tài)的平衡。校外培訓(xùn)也稱“影子教育”，2020年新冠肺炎疫情過(guò)后，作為影子教育的一部分——校外在線教育發(fā)展迅猛，也產(chǎn)生了很多亟待解決的治理問(wèn)題，為防止“一放就亂，一管就死”，促進(jìn)校外培訓(xùn)的良性協(xié)同發(fā)展，或可以校外在線教育為切入點(diǎn)，探討如何進(jìn)一步明確校外教育培訓(xùn)的治理主體，理順關(guān)系和形成有效高效的治理機(jī)制。

校外在線教育治理面臨的挑戰(zhàn)

疫情時(shí)期全球范圍內(nèi)的“停課不停學(xué)”行動(dòng)，將在線教育發(fā)展推上快車道；進(jìn)入后疫情時(shí)代，學(xué)校恢復(fù)了教育主戰(zhàn)場(chǎng)的位置，但是校外在線教育已逐漸成為家長(zhǎng)日益接受的一種教學(xué)模式。同時(shí)因?yàn)槠溆脩麴ば詮?qiáng)、客單價(jià)高、流量大等特點(diǎn)，也成為資本圍獵的角逐之地。產(chǎn)品豐富、競(jìng)爭(zhēng)激烈的一派繁榮景象之后也出現(xiàn)了超前收費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度營(yíng)銷等問(wèn)題，一時(shí)間社會(huì)輿論激烈，校外在線教育亂象成為教育“內(nèi)卷化”的典型表征。

分析校外在線教育面臨的問(wèn)題，可以從它的三重屬性出發(fā)。商業(yè)屬性是校外在線教育企業(yè)的第一屬性，所謂“人為財(cái)死鳥(niǎo)為食亡”，企業(yè)是要牟利的，但其競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也是需要符合市場(chǎng)規(guī)律的；第二是技術(shù)屬性，校外在線教育需要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和工具進(jìn)行教學(xué)，技術(shù)研發(fā)是運(yùn)營(yíng)的基本條件，在線教育的發(fā)展是社會(huì)信息化水平提高和互聯(lián)網(wǎng)信息傳播技術(shù)升級(jí)的必然結(jié)果；最后是教育屬性，應(yīng)該是根本屬性，決定了校外在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有無(wú)法回避的公益性，肩負(fù)不可逃避的社會(huì)責(zé)任。

校外在線教育因其三重屬性，面臨著特征鮮明的治理挑戰(zhàn)：一是三重屬性訴諸的目標(biāo)在具體場(chǎng)景中常常相互沖突，教育治理政策往往顧此失彼；二是由于校外在線教育受到多重因素影響，一方面教育改革發(fā)展與智能媒體技術(shù)交叉創(chuàng)新，另一方面教育資源與民辦資本相互滲透，因此其中所暴露出的問(wèn)題也是各交叉領(lǐng)域所面臨的新問(wèn)題；三是處于校外在線教育生態(tài)圈中的各主體也呈現(xiàn)出不同程度的價(jià)值觀沖突，短期內(nèi)各治理主體之間缺乏共識(shí)與合作機(jī)制，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

校外在線教育的治理生態(tài)

建立健康的校外在線教育生態(tài)首先需要明確其治理的主體，而且治理主體必須是多元的，主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、在線教育企業(yè)、社會(huì)組織、家庭、學(xué)校等。分析每一個(gè)主體，可以幫助我們認(rèn)識(shí)到目前校外在線教育的治理生態(tài)。

“多頭管理”的國(guó)家機(jī)關(guān)：校外在線教育的根本屬性應(yīng)該是教育，仍屬于是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品體系的一部分，因此國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)校外在線教育治理的主要責(zé)任。教育部教培司近日成立，但其治理目標(biāo)多在校外在線教育的教育屬性部分；其商業(yè)屬性、技術(shù)屬性仍需要市場(chǎng)監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、工信部等政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同治理?？梢哉f(shuō)，多個(gè)“婆婆”的多頭政府治理局面將是今后的常態(tài)。

“缺乏自覺(jué)”的在線教育企業(yè)：企業(yè)是校外在線教育服務(wù)的主體，大多數(shù)企業(yè)本著逐利的目的進(jìn)入在線教育行業(yè)，資本催化了在線教育行業(yè)短期內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使在線教育企業(yè)掙扎在生存線上自顧無(wú)暇，無(wú)法對(duì)自身的社會(huì)責(zé)任感產(chǎn)生自覺(jué)。

“缺位”的社會(huì)組織：行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、主流媒體等，可以從社會(huì)氛圍上規(guī)范校外在線教育的發(fā)展。因?yàn)樾Ｍ庠诰€產(chǎn)業(yè)仍處在“小荷才露尖尖角”的發(fā)展期，且各個(gè)教育主體的價(jià)值觀沖突，目前仍缺乏有效的在線教育自治協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，甚至一些投資公司暫時(shí)承擔(dān)了一些行業(yè)自治的工作年會(huì)。

“認(rèn)知誤區(qū)”里的家庭消費(fèi)者：家庭是校外在線教育的消費(fèi)者，由家長(zhǎng)和學(xué)生分飾了購(gòu)買(mǎi)者與使用者兩種消費(fèi)角色，但教育服務(wù)的效果不是直接顯現(xiàn)的，也就是說(shuō)家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)了課程，但是學(xué)生不一定能提高成績(jī)。所以，家庭在選擇校外在線教育時(shí)首先應(yīng)形成具有家庭共識(shí)度的正確的消費(fèi)觀，“購(gòu)買(mǎi)者”家長(zhǎng)與“使用者”學(xué)生兩種角色合體才有可能出現(xiàn)真正成熟理性的“消費(fèi)者”，改變從眾心理，避免盲目跟風(fēng)的現(xiàn)狀；二是充分認(rèn)識(shí)到校外在線教育培訓(xùn)三種屬性三位一體的特點(diǎn)，教育屬性是校外在線教育的根本屬性，形成健康、良性的家庭教育觀，才是甄選評(píng)價(jià)校外在線教育唯一有效工具。

“被動(dòng)”的學(xué)校：學(xué)校本應(yīng)該是人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)充分了解校外在線教育的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理引導(dǎo)家長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)兒童健康快樂(lè)發(fā)展。但是目前學(xué)校“較封閉”的治理方式，使得在線教育難以進(jìn)入傳統(tǒng)課堂，校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)資源不易共享，學(xué)校無(wú)法在在線教育培養(yǎng)的問(wèn)題上掌握主動(dòng)權(quán)，而是成為在線教育潮流下的被動(dòng)接受者。

隨著時(shí)代的發(fā)展，教育主要矛盾的改變，校外在線教育治理過(guò)程中，還涉及其他的利益群體，要根據(jù)具體的治理問(wèn)題，建立多方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)常態(tài)化多元主體治理體系的形成。

校外在線教育的治理機(jī)制

教育治理的首要目標(biāo)是培養(yǎng)符合時(shí)代與社會(huì)需要的合格人才，校外在線教育治理也不例外，應(yīng)以兒童健康成長(zhǎng)為基本原則，在推動(dòng)校外在線教育與學(xué)校教育的協(xié)同育人基礎(chǔ)上，促進(jìn)校外在線教育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，建立相匹配的多主體協(xié)同的常態(tài)治理體系，形成“政府督導(dǎo)規(guī)范、企業(yè)自覺(jué)自律、家長(zhǎng)理性消費(fèi)、社會(huì)共治監(jiān)督、學(xué)校引導(dǎo)互動(dòng)”的治理機(jī)制。具體而言，有以下幾個(gè)關(guān)鍵：

一是協(xié)調(diào)，暢通多主體間良好的溝通渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多方商量，協(xié)同治理。校外在線教育涉及眾多利益相關(guān)者，然而目前政府、企業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)等主體間的溝通并不順利，需要建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，充分發(fā)揮各主體間的優(yōu)勢(shì)，高效協(xié)調(diào)各利益主體，提升決策效率。

二是監(jiān)管，推進(jìn)事前、事中、事后全流程的監(jiān)督管理，推動(dòng)校外在線教育實(shí)實(shí)在在地做教育。事前階段：對(duì)于機(jī)構(gòu)、工作人員和教育內(nèi)容需要進(jìn)行審核公示制度；事中階段：對(duì)于執(zhí)政上崗的校外在線教育從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)狀態(tài)、獎(jiǎng)懲情況、社會(huì)評(píng)價(jià)等信息進(jìn)行同步跟蹤；事后階段：對(duì)校外在線教育的信息記錄進(jìn)行備案保存，便于后期管理和追蹤。充分利用智能技術(shù)為在線教育的事前、事中、事后監(jiān)管提供幫助，提高治理效率。

三是自治，鼓勵(lì)企業(yè)與行業(yè)能夠“自覺(jué)、自律”地實(shí)現(xiàn)自治。自覺(jué)是指充分認(rèn)識(shí)到校外在線教育培訓(xùn)行業(yè)的根本屬性是教育公益，沒(méi)有承擔(dān)這份責(zé)任決心的企業(yè)不建議進(jìn)入校外在線教育行業(yè)；自律是指應(yīng)作為企業(yè)從營(yíng)造自身競(jìng)爭(zhēng)力的角度，不斷完善企業(yè)自身的產(chǎn)品與服務(wù)，創(chuàng)建在線教育優(yōu)質(zhì)品牌，打造屬于這個(gè)領(lǐng)域的“爆款”，如此才能避免行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和教育服務(wù)的過(guò)度商業(yè)化。在此基礎(chǔ)上發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)行業(yè)自律宣言，不斷提升行業(yè)的整體治理水平。

伴隨全社會(huì)信息化智能化水平的提高，教學(xué)的內(nèi)容與形式、空間和時(shí)間必然發(fā)生變化，以靈活的時(shí)間和融合的空間為特征的彈性教學(xué)將成為未來(lái)教育的新常態(tài)。通過(guò)校外在線教育的協(xié)同治理，推進(jìn)校外培訓(xùn)、家庭教育、學(xué)校教育三者之間的有效協(xié)同和良性互動(dòng)，從而推動(dòng)線上線下教育的有效融合，營(yíng)造教育可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)，對(duì)于培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)社會(huì)生存的合格人才、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)具有重要意義。

（作者：楊俊鋒，系杭州師范大學(xué)教授；呂明杰，系之江實(shí)驗(yàn)室高級(jí)研究專員）