黨的十八大以來(lái)，為加快鄉(xiāng)村教育發(fā)展步伐，縮小城鄉(xiāng)教育差距，中央部署實(shí)施了一系列旨在強(qiáng)本固基的教育工程，出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的政策舉措。但總體而言，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件雖顯著改善，但教育教學(xué)質(zhì)量總體依然欠佳。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，大量鄉(xiāng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)、流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就讀，為數(shù)不少的鄉(xiāng)村學(xué)校校舍出現(xiàn)了閑置的情況。

為統(tǒng)籌研究解決鄉(xiāng)村教育存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育再上新臺(tái)階，特別建議：

首先，繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入。

當(dāng)前，各地普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政支出壓力驟增帶來(lái)的挑戰(zhàn)，增加教育投入壓力很大。越是在這樣的背景下，越是應(yīng)當(dāng)逆勢(shì)增加教育投入，提高人力資源開(kāi)發(fā)水平和創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)。建議采取有針對(duì)性的措施，對(duì)各地增加教育投入、優(yōu)先保障和支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展提出明確要求，確保鄉(xiāng)村教育投入總量不減。調(diào)整鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教師隊(duì)伍、教育教學(xué)環(huán)節(jié)的投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校提質(zhì)增效。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決制約挪用行為，切實(shí)發(fā)揮公用經(jīng)費(fèi)的使用效益。

其次，全面提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

教育教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較弱，是當(dāng)前鄉(xiāng)村教育面臨的突出問(wèn)題。教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)能力較為欠缺，是制約鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升的最大瓶頸。建議因地制宜、多措并舉，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)提升。一是加強(qiáng)存量鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)針對(duì)性，與鄉(xiāng)村教師的發(fā)展需求有機(jī)銜接，確保能夠?qū)崿F(xiàn)教育教學(xué)能力的提升。二是通過(guò)交流輪崗、頂崗實(shí)習(xí)、支教等多種方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充一批高素質(zhì)教師。要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善制度，讓輪崗、定崗、支教的教師能夠發(fā)揮作用。三是要從培養(yǎng)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)定向培養(yǎng)方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)教師（尤其是全科教師）。四是要采取有力措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，果斷將一批完全不能勝任教學(xué)的教師轉(zhuǎn)崗，并及時(shí)補(bǔ)充新教師，讓鄉(xiāng)村教師流動(dòng)起來(lái)。既要組織城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，也要讓鄉(xiāng)村教師有機(jī)會(huì)到城鎮(zhèn)學(xué)校工作，打破城鄉(xiāng)教師的二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的活力。

第三，統(tǒng)籌使用好鄉(xiāng)村閑置教育資源。

目前，許多省份不同程度存在鄉(xiāng)村教育資源閑置。該問(wèn)題在北方邊境地區(qū)、農(nóng)民工大量輸入地區(qū)尤為突出。建議有關(guān)部門(mén)組織對(duì)鄉(xiāng)村閑置教育資源進(jìn)行排查，摸清底數(shù)，搞清楚原因，有針對(duì)性地采取措施。尤其要督促省級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)教育資源布局作出動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮教育資源的最大效益。另外，近年來(lái)各地實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所處于閑置或半閑置狀態(tài)。建議各地結(jié)合實(shí)際，將這部分資源統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學(xué)生。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育工作與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌。

鄉(xiāng)村是中國(guó)社會(huì)的基本單元，無(wú)論城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化如何推進(jìn)，鄉(xiāng)村的重要地位都不可動(dòng)搖、鄉(xiāng)村的特殊作用都不可替代。鄉(xiāng)村如果出現(xiàn)坍塌，必將累及黨和國(guó)家事業(yè)全局，影響民族復(fù)興大業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)村振興而言，教育至關(guān)重要。鄉(xiāng)村學(xué)校辦得好不好，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村能夠留得住人，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，振興鄉(xiāng)村，首先要辦好鄉(xiāng)村教育。建議在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)的全局視野下謀劃和發(fā)展鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興經(jīng)費(fèi)安排、鄉(xiāng)村振興工作考核都要同時(shí)考慮教育，優(yōu)先支持教育。要賦予鄉(xiāng)村學(xué)校更多的功能，讓鄉(xiāng)村學(xué)校融入本鄉(xiāng)本土，成為鄉(xiāng)村振興的文化高地和重要引擎。

（作者系吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)）