中南海懷仁堂，中央政治局集體學(xué)習(xí)的地方。

周葉中，著名憲法學(xué)家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。武漢大學(xué)研究生院院長、教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)比較憲法研究中心主任。第六屆國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員（法學(xué)組）、教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會委員、中國法學(xué)會理事、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、中國人權(quán)研究會理事、國家司法考試命題委員會委員。

　　今天，是首個國家憲法日。

　　2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過決定，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

　　設(shè)立“國家憲法日”，不僅是一個重要的儀式，此舉傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。

　　本文記述的是一個憲法研究者、宣傳者的故事……

　　周葉中是著名憲法專家，對依法治國問題有深入研究，多年來，他的足跡踏遍了大江南北，做過1200多場法制講座，聽報告的對象有縣鄉(xiāng)一級的基層干部，也有省府的高層領(lǐng)導(dǎo)和高等院校的莘莘學(xué)子。他沒有想到，自己有一天會走進(jìn)中南海講課。

　　在中南海講憲法

　　2002年12月26日下午1：30時許，一輛黑色小車在警衛(wèi)們的引導(dǎo)下，緩緩駛進(jìn)中南海西門。車上并排坐著一位身材高大、頗有儒雅風(fēng)度的青年人和一位白發(fā)長者。第一次進(jìn)入中南海的這位青年人，只感覺這里“很安靜，很莊重”。

　　那位白發(fā)蒼蒼的老人就是中國人民大學(xué)教授許崇德、一位受人尊敬的中國憲法學(xué)泰斗，時年78歲。而那位青年人就是武漢大學(xué)教授周葉中，時年39歲。

　　一老一少進(jìn)入中南海懷仁堂，都是肩負(fù)一個重任，為十六屆中央政治局領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)做憲法講座。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就任來的首次集體學(xué)習(xí)，年輕的周葉中與許老先生一樣感到無限榮光與驕傲，同時不免有些壓力。

　　懷仁堂，位于豐澤園東北，原為儀鑾殿舊址。儀鑾殿于光緒時用三年的時間建成，慈禧太后遷入居住并在此殿召見大臣并處理政務(wù)。中華人民共和國成立后，懷仁堂成為中央政府的禮堂，經(jīng)常舉行各種政治會議。

　　“早在1984年我就同許老有過往來，當(dāng)時我是何華輝教授的碩士研究生，一天恰逢許教授來訪，于是我們認(rèn)識了。這些年來，他像指導(dǎo)自己的學(xué)生一樣指導(dǎo)我、關(guān)心我、幫助我、提攜我。許老也是我一位難得的恩師。”讓周葉中放松的是，恩師許崇德與自己同堂為中央領(lǐng)導(dǎo)講課。

　　下午1點(diǎn)45分，時任中央政治局常委、國務(wù)院副總理溫家寶走進(jìn)懷仁堂。周葉中只見溫家寶老遠(yuǎn)就向他們招手示意，連聲喊“老師好”。第一次近距離見到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，只感覺到是這么親近、親切、謙遜，周葉中感動了。溫家寶走近后，緊握著周葉中的手，說：“我們今天來聽你的課，都是你的學(xué)生。”這時，周葉中再一次感動了。

　　不久，胡錦濤總書記迎面過來，他握著許崇德教授的手，尊敬地稱許崇德教授為許老，還對周葉中說了一些鼓勵的話。

　　回憶起當(dāng)時的情景，周葉中記憶猶新：“原定是下午兩點(diǎn)正式開始，可是中央領(lǐng)導(dǎo)積極性很高，早早地就到齊了。于是，胡錦濤總書記就提議提前開始進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，讓教授們多講一點(diǎn)。”中央政治局首次集體學(xué)習(xí)由胡錦濤主持，由他作了簡短的開場白后，許崇德和周葉中以“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會”為題先后開始講授。

　　“講課特別強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政”

　　胡錦濤擔(dān)任“主持人”的“教室”，就設(shè)在懷仁堂的一個會議室內(nèi)。“課桌”是由幾圈同心橢圓形的桌子圍繞而成。聽講人數(shù)約有五六十位。“學(xué)生”按由外向里、由后到前順序，依次是各部委領(lǐng)導(dǎo)、中央政治局委員、中央政治局常委。胡錦濤總書記坐在最內(nèi)圈的前頭，講課專家則在其對面。

　　當(dāng)天的授課內(nèi)容分為4部分，第一、二部分分別講的是憲法是國家的根本法、新中國憲法的發(fā)展歷程，由許崇德主講了40分鐘。第三、四部分分別講的是現(xiàn)行憲法的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，以及如何認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)小康社會，由周葉中主講了90分鐘。他們在講解中也提出一些個人的思考和建議。

　　剛開始時，周葉中還有點(diǎn)緊張，但很快就進(jìn)入狀態(tài)，發(fā)揮得不錯。“我講起來，很快就進(jìn)入了老師的角色，無論下面坐的是誰，我都沒有太在意，而且領(lǐng)導(dǎo)們都和藹可親，平易近人，就不緊張了。”

　　在講述中，周葉中說，憲法確認(rèn)了改革開放、特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，肯定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義發(fā)展道路和實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為全面建設(shè)小康社會提供了最根本的制度支持和法律保障。憲法關(guān)于國家性質(zhì)、國家政治制度、國家結(jié)構(gòu)形式、公民基本權(quán)利和義務(wù)以及實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家等方面的規(guī)定，反映了社會主義政治文明的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明提供了最重要的法律依據(jù)。掌握憲法知識，強(qiáng)化憲法觀念，維護(hù)憲法權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法，是依法治國，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的根本法律保障。同時，他提出，為了充分發(fā)揮憲法在全面建設(shè)小康社會中的作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對憲法的學(xué)習(xí)和宣傳，樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威；加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，切實(shí)保障公民的憲法權(quán)利；促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“講課中我特別強(qiáng)調(diào)的是依法執(zhí)政。我說，中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，依法執(zhí)政是依法治國的根本保證。只有上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至普通黨員都成為遵守憲法的模范，我們的國家才能成為真正的法治國家。”周葉中回憶。

　　中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也參加了這次集體學(xué)習(xí)。講課過程中，周葉中留意到，在座的領(lǐng)導(dǎo)人聽講非常認(rèn)真，不時做筆記。課講完后，就有關(guān)問題進(jìn)行了一個多小時的深入討論。原定最多四點(diǎn)半結(jié)束，兩個多小時的學(xué)習(xí)加上一個多小時的熱烈討論，這堂憲法講座一直上到了下午5點(diǎn)多鐘。

　　講課結(jié)束時，整個會堂掌聲響起，在座的不少領(lǐng)導(dǎo)站起表示祝賀。

　　“領(lǐng)導(dǎo)們看問題的角度非常實(shí)在，在他們眼中沒有什么敏感話題，也沒什么禁區(qū)，談的多是熱點(diǎn)問題。”周葉中回憶說，領(lǐng)導(dǎo)們很謙虛，對問題看得也非常到位，他們是以一種很開放的心態(tài)來提問題、談問題。“討論非常熱烈，最后總書記說，看來大家熱情很高，還有很多問題要討論，但今天時間有限，等以后找機(jī)會我們再和兩位專家探討。”

　　趕寫講稿的前前后后

　　此前的12月4日，胡錦濤總書記剛剛在首都各界紀(jì)念1982年憲法公布施行20周年大會上作了重要講話。周葉中說：“現(xiàn)行憲法公布實(shí)施20周年紀(jì)念大會開完后，中央領(lǐng)導(dǎo)覺得很有必要舉辦這次講座，而且不要把這個工作拖到第二個年頭，要趕在元旦之前把這個工作做完。我沒想到講座的任務(wù)就落在了自己的頭上。”

　　那是首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行20周年大會召開8天后，2002年12月12日上午9點(diǎn)，正在武漢大學(xué)講課的周葉中突然接到司法部的電話，要其立即北上京城接受一個課題。

　　“到了才知道，課題是給政治局領(lǐng)導(dǎo)做憲法講座，當(dāng)時還有其他幾家著名院校也在爭取這個課題。”

　　第二天，周葉中飛回武漢，趕寫講稿。

　　5天后，他把初稿交到了司法部。司法部領(lǐng)導(dǎo)決定由他在吸取其他學(xué)者講稿中好的部分的基礎(chǔ)上，將講稿修訂完成。聽眾的特殊性決定了這是一次非同尋常的講座，周葉中深感壓力和責(zé)任，每一句話、每一個提法都必須經(jīng)過深思熟慮。

　　“講稿反反復(fù)復(fù)修改了10多遍，還熬了幾個通宵，司法部領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常加班到深夜。幾輪試講的時候，至少有十幾位部級領(lǐng)導(dǎo)和專家來聽。中央辦公廳、中央政研室、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)提出了許多很好的意見，我們則思考和反復(fù)修改。這些領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見對我們有很大幫助。而且也能看出，這些課題都是集體智慧的結(jié)晶。”周葉中告訴筆者，十六屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人上任后第一次集體學(xué)習(xí)就安排學(xué)憲法，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀念和建設(shè)社會主義政治文明的堅定決心。

　　后來，周葉中才知道：中共中央政治局集體學(xué)習(xí)主題的確定，主要有兩個途徑：一個是高層領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)題，另一個是由中共中央辦公廳等相關(guān)課題組人員根據(jù)當(dāng)前熱點(diǎn)問題進(jìn)行篩選并報批。人員篩選和邀請一般都是中共中央辦公廳的相關(guān)部門負(fù)責(zé)。在程序上主要由推薦主講者、選拔主講者、撰寫初稿、幾輪甚至幾十輪討論修改、定稿、正式講課座談等環(huán)節(jié)組成。“從題目的選擇到落實(shí)都有多個部門的配合、協(xié)商。先協(xié)商出一個大概的題目，然后報中央有關(guān)方面批準(zhǔn)，之后再確定主講人。”接下來，對主講人還有一系列的評估程序后，才進(jìn)入準(zhǔn)備階段。

　　當(dāng)年，周葉中提出了一系列新觀點(diǎn)，許多研究成果體現(xiàn)在其主編的多部全國性憲法學(xué)教材中，并為憲法學(xué)界和法學(xué)教育界所廣泛接受，倡導(dǎo)中國憲法新思維和憲法的實(shí)踐理性，積極運(yùn)用憲法思維，為解決中國重大現(xiàn)實(shí)問題提供智力支持。為此，他進(jìn)入了有關(guān)方面的視野，被作為中央集體學(xué)習(xí)的主講候選人之一。

　　一般來說，每次集體學(xué)習(xí)時間一般在120分鐘左右。每次學(xué)習(xí)邀請兩名學(xué)者。這些學(xué)者主要來自五類機(jī)構(gòu)：高等學(xué)校、黨校、科學(xué)院、黨政機(jī)關(guān)研究室、軍隊院校及研究機(jī)構(gòu)。此外，還有一小部分學(xué)者來自行業(yè)性的學(xué)會。不少講課者都是大學(xué)教授。畢竟，我國高校研究實(shí)力雄厚，是智庫建設(shè)的重要力量。長期以來，高校積極服務(wù)政府決策和社會發(fā)展，為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的智力支持。周葉中很高興，作為學(xué)者能出思想、提對策，有機(jī)會發(fā)揮個人的學(xué)有所長為國家戰(zhàn)略服務(wù)。