《實(shí)施意見》令人印象最深的一點(diǎn)是：實(shí)踐是政策創(chuàng)新的源頭活水，其中很多新的舉措都是在總結(jié)各級(jí)政協(xié)過去多年實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上提出來的，同時(shí)，《實(shí)施意見》也為未來的實(shí)踐探索預(yù)留了足夠的創(chuàng)新空間。

　　不久前，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是中共中央于2015年1月頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》之后出臺(tái)的第一個(gè)實(shí)施意見。《實(shí)施意見》就人民政協(xié)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、發(fā)展歷程、重要原則等問題提出了新的概括，在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的制度化、程序化方面提出了具體的落實(shí)措施，增強(qiáng)了文件的可操作性。這份文件令人印象最深的一點(diǎn)是：實(shí)踐是政策創(chuàng)新的源頭活水，《實(shí)施意見》中很多新的舉措都是在總結(jié)各級(jí)政協(xié)過去多年實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上提出來的，同時(shí)，《實(shí)施意見》也為未來的實(shí)踐探索預(yù)留了足夠的創(chuàng)新空間。

　　《實(shí)施意見》注重總結(jié)各級(jí)政協(xié)協(xié)商民主的成熟經(jīng)驗(yàn)，努力將其上升為制度規(guī)范?！秾?shí)施意見》中絕大多數(shù)的規(guī)范性要求都是建立在扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，這些制度規(guī)范都是各級(jí)政協(xié)近年來實(shí)踐探索的結(jié)晶。例如，第10條“完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度”的相關(guān)要求就是根據(jù)全國(guó)政協(xié)過去一年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉而成?？梢哉f，自2013年11月，雙周協(xié)商座談會(huì)在時(shí)隔48年之后重啟以來，全國(guó)政協(xié)對(duì)具體的協(xié)商形式和相關(guān)的制度保障進(jìn)行了有益的探索，有效地貫通了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，使四種重要協(xié)商形式集中在一個(gè)平臺(tái)上展現(xiàn)。在全國(guó)政協(xié)的示范效應(yīng)之下，很多地方政協(xié)也舉辦類似的協(xié)商座談會(huì)，有的也保持雙周的頻率（如天津市政協(xié)、北京市海淀區(qū)政協(xié)），有的則因地制宜，改為雙月協(xié)商座談會(huì)（如青海省政協(xié)、濟(jì)南市政協(xié)、株洲市政協(xié)）。正是在總結(jié)各級(jí)政協(xié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》提出了關(guān)于雙周協(xié)商座談會(huì)的議題確定、與會(huì)人員的邀請(qǐng)、會(huì)前準(zhǔn)備、協(xié)商成果的報(bào)送等具體規(guī)定，并要求“地方政協(xié)可結(jié)合實(shí)際，對(duì)協(xié)商座談會(huì)等活動(dòng)作出安排”。

　　《實(shí)施意見》第22條“提高聯(lián)系群眾能力”中提出“有條件的地方可推廣委員聯(lián)系點(diǎn)、委員網(wǎng)上信箱等聯(lián)系群眾的新方式”。近年來，很多地方政協(xié)都在探索搭建協(xié)商民主向基層延伸的平臺(tái)，例如，山東省政協(xié)從2011年起，推動(dòng)在鎮(zhèn)街成立政協(xié)工作室，激發(fā)了基層政協(xié)委員的參政議政積極性，解決了政協(xié)“一年一次會(huì)，會(huì)后沒有事”的狀況；杭州市推進(jìn)政協(xié)工作向基層延伸，在全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政協(xié)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為基層黨委政府和政協(xié)委員、社會(huì)各界搭建協(xié)商平臺(tái)；深圳市突破傳統(tǒng)協(xié)商方式，搭建兩個(gè)新的協(xié)商平臺(tái)：一是創(chuàng)辦社會(huì)各方參與的協(xié)商平臺(tái)———“委員議事廳”，把協(xié)商平臺(tái)放到廣場(chǎng)上、搬到市民中，至今已成功舉辦了16場(chǎng)，增強(qiáng)了協(xié)商的廣度和深度。二是委員深入界別和基層開辦“委員社區(qū)講堂”，在半年時(shí)間里舉辦了133場(chǎng)講座，通過動(dòng)態(tài)的開門協(xié)商，改變了政協(xié)協(xié)商集中在上層精英、局限在辦公大樓內(nèi)的傳統(tǒng)做法，使人民政協(xié)協(xié)商民主與人民群眾貼得更近了。正是這些生動(dòng)的實(shí)踐為《實(shí)施意見》的制定提供了豐富的素材，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使《實(shí)施意見》具有更強(qiáng)的可操作性。

　　《實(shí)施意見》鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)根據(jù)中央精神進(jìn)行新的實(shí)踐探索，為人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新預(yù)留了空間。人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的事業(yè)，需要我們以改革創(chuàng)新的精神加以推動(dòng)。但是，有些問題還存在爭(zhēng)議，《實(shí)施意見》不回避這些有爭(zhēng)議的問題，也不急于對(duì)各級(jí)政協(xié)的探索進(jìn)行簡(jiǎn)單的裁定，而是鼓勵(lì)通過實(shí)踐探索來為理論上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)的問題尋找出路。例如，關(guān)于人民政協(xié)參與立法協(xié)商的問題。近些年各級(jí)政協(xié)都對(duì)政協(xié)參與立法協(xié)商進(jìn)行了大膽的探索，有20個(gè)省級(jí)和副省級(jí)市的協(xié)商規(guī)程明確規(guī)定，地方人大和政府起草和修訂過程中的重要地方性法規(guī)，應(yīng)該納入?yún)f(xié)商。在具體操作過程中，各級(jí)政協(xié)對(duì)人民政協(xié)參與立法協(xié)商具體路徑的設(shè)計(jì)不盡相同。全國(guó)政協(xié)2014年就《安全生產(chǎn)法》修訂進(jìn)行了立法協(xié)商，其流程是由國(guó)務(wù)院法制辦將立法草案報(bào)告中共中央，由中共中央將立法協(xié)商的任務(wù)交給全國(guó)政協(xié)，全國(guó)政協(xié)組織委員開展協(xié)商；北京市2013年底對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案）》進(jìn)行了協(xié)商，其流程是由市人大常委會(huì)黨組書面請(qǐng)示市委，由市委轉(zhuǎn)市政協(xié)黨組辦理，在市政協(xié)開展立法協(xié)商；山東濟(jì)南市自2006年以來開展的立法協(xié)商活動(dòng)，則是由市人大直接委托市政協(xié)就法規(guī)草案進(jìn)行協(xié)商，并在立法過程中與政協(xié)保持緊密的工作聯(lián)系。

　　在實(shí)踐中，在政協(xié)進(jìn)行立法協(xié)商的效果是非常好的，例如，北京市人大常委根據(jù)政協(xié)委員的意見，對(duì)《北京市大氣污染防治條例》草案中的61條進(jìn)行了修改，涉及83處。上海市政協(xié)委員在對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》開展協(xié)商時(shí)，提出意見66條，40條被采納；委員針對(duì)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》提出的意見采納率更高達(dá)93%。

　　但是，人民政協(xié)立法協(xié)商究竟應(yīng)該按照何種方式操作比較合適，無論是理論界還是實(shí)務(wù)部門都存在一定的分歧。對(duì)于這個(gè)問題，《實(shí)施意見》沒有回避，也沒有一刀切，而是要求“在實(shí)踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，圍繞黨和國(guó)家中心工作，結(jié)合實(shí)際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍。政府起草一些重要法律法規(guī)的過程中，視情可在政協(xié)聽取意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等在立法協(xié)商中的作用”，這就為實(shí)踐的進(jìn)一步探索預(yù)留了空間。

　　中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》為人民政協(xié)協(xié)商民主提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，必須始終堅(jiān)持以實(shí)踐為先導(dǎo)，通過實(shí)踐探索來推動(dòng)制度創(chuàng)和政策創(chuàng)新。把能做的事情先做起來，不斷在豐富的實(shí)踐活動(dòng)中檢驗(yàn)工作方法、總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，并通過制度化的方式將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法固化起來，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)邁上新臺(tái)階、取得新成績(jī)。

　?。ㄗ髡呦登迦A大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副主任、副教授）