黨的十九大報告對我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出了重要論斷:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議更加明確地指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義,這不僅是“保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求”,而且是“適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求”。正因如此,在黨中央提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一新概念之后,社會各界對“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵進行了多方面的解讀。概括來看,已有觀點認為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括更依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更高的生產(chǎn)效率、更高的經(jīng)濟效益、更合理的資源配置、更優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、更加注重消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、更小的貧富差距、更注重幸福導(dǎo)向、更加注重防范金融風險、更綠色環(huán)保的發(fā)展方式,等等。筆者認為,在“高質(zhì)量發(fā)展”的諸多內(nèi)涵中,應(yīng)著重關(guān)注如下六大突破口,它們不僅是“高質(zhì)量發(fā)展”的核心要義,而且是“高質(zhì)量發(fā)展”其他內(nèi)涵的“因”。

資料圖

第一,從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從增長核算的視角來看,經(jīng)濟增長的動力源泉主要包括資本、勞動、人力資本和全要素生產(chǎn)率(TFP)四大類,其中TFP可以細分為技術(shù)進步和效率改進。理論和國際經(jīng)驗均表明,創(chuàng)新和技術(shù)進步是一個國家經(jīng)濟增長最重要的動力源泉。然而,我國在過去三四十年的高增長過程中,主要靠的是資本和勞動等要素驅(qū)動,而技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻明顯偏低。不僅如此,產(chǎn)能過剩等問題導(dǎo)致我國難以繼續(xù)依靠資本積累拉動經(jīng)濟增長,人口老齡化則使得我國難以通過增加勞動力數(shù)量拉動經(jīng)濟增長。在此境況下,只有從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,才能更好地實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。

第二,提高資本質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。第一點所述的從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,并不意味著不再關(guān)注資本和勞動投入,而是不再追求資本積累的規(guī)模和勞動人口的數(shù)量,轉(zhuǎn)而追求資本質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。就資本質(zhì)量而言,最近一二十年房地產(chǎn)投資對我國的經(jīng)濟增長做出了較大貢獻,但是由此形成的是非生產(chǎn)性資本積累,再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所失衡,還有不少行業(yè)處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài),因此我國資本積累的質(zhì)量并不足夠高。要想推動“高質(zhì)量發(fā)展”,亟須改善資本質(zhì)量。就人力資本質(zhì)量而言,高校擴招以來的二十年里高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加,但由于部分高校過度擴招導(dǎo)致招生規(guī)模遠超其所能承受的范圍,因此教育質(zhì)量還有提高的空間。未來應(yīng)深化市場化改革,讓民間資本更好地參與到教育事業(yè)中,以提高教育質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。

第三,縮小貧富差距尤其是財產(chǎn)差距。由于高收入群體的消費傾向一般低于低收入群體,所以貧富差距的擴大會使得居民整體消費傾向趨于下降,從而減少全社會的消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,既需要縮小收入差距,又需要縮小財產(chǎn)差距。具體而言,就是要深入貫徹十九大報告提出的“完善按要素分配的體制機制”“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能”等舉措來縮小收入差距。

第四,防范并化解金融風險。2008年國際金融危機等事件表明,金融風險一旦爆發(fā)將會給經(jīng)濟體帶來嚴重沖擊,因此要高度防范金融風險。近年來我國也日益重視防范金融風險,并且在去杠桿、抑制一二線熱點城市房價泡沫化風險等方面取得了一定成效,但仍然面臨著一些潛在的金融風險與隱患。比如,企業(yè)償債壓力尚未得到有效緩解;地方政府債務(wù)區(qū)域性風險和隱性化問題較為突出。降低金融風險才能夠為經(jīng)濟與社會平穩(wěn)發(fā)展營造良好的氛圍,使人民更有安全感。因此,要想推動“高質(zhì)量發(fā)展”,需要進一步防范并化解金融風險,確保“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”。

第五,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),尤其要增加民生和社會保障支出。以往我國的財政支出有相當一部分用于“上項目、搞投資”,教育、醫(yī)療和社會保障等方面的財政支出相對偏少?！案哔|(zhì)量發(fā)展”要求增強人民的獲得感、幸福感,因此需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),尤其要增加民生和社會保障支出。需要強調(diào)的是,增加民生財政支出結(jié)構(gòu)還有助于消除居民的后顧之憂,減少他們?yōu)閼?yīng)對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題而進行的預(yù)防性儲蓄,從而增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

第六,治理污染,保護環(huán)境。改革開放40年來,我國實現(xiàn)了持續(xù)較高速度的經(jīng)濟增長,也帶來了空氣污染、水污染和土壤污染等問題。當前我國人均GDP已超過8000美元,開始接近高收入國家的下限,人民對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈,生態(tài)環(huán)境的好壞已成為衡量人民幸福感的重要指標之一。因此,推動“高質(zhì)量發(fā)展”,必須要減少污染,保護環(huán)境。2017年12月底召開的中央經(jīng)濟工作會議將污染防治作為未來三年的三大攻堅戰(zhàn)之一,在今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習近平總書記強調(diào),加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。中央高度重視污染防治,這為“高質(zhì)量發(fā)展”的順利推進提供了保障。

綜上可知,上述六大突破口是實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵,把握好這六大突破口才能推動我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段順利轉(zhuǎn)變。不過也要認識到,“高質(zhì)量發(fā)展”需要一個較長的過程,不是一朝一夕就可以完成的。為了推動“高質(zhì)量發(fā)展”,還需要制定“指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核”以及“創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”。這些工作都需要花費一定的時間才能完成,因此要做好打長期戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準備。(作者:陳彥斌,系中國人民大學經(jīng)濟學院副院長、教授)