九、 推動(dòng)改革創(chuàng)新,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障

(一)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”,確保土地確權(quán)工作質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)國家、省、縣三級(jí)承包土地信息聯(lián)通共享,積極推動(dòng)確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面的應(yīng)用。采取互換并地、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、股份合作等多種方式,提升適度規(guī)模經(jīng)營水平?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)融資抵押擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功模式。

(二)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地;預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。各市安排支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標(biāo)不低于本市指標(biāo)的10%。進(jìn)一步完善和落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。深入推進(jìn)定州市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。不得違法違規(guī)買賣宅基地,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

(三)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,2018年底基本完成任務(wù)。有序開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,組建股份經(jīng)濟(jì)合作社,依法開展經(jīng)營管理活動(dòng)。實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng),推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系,完善服務(wù)功能,規(guī)范交易行為。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等形式,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)或參與土地整治、農(nóng)田水利、村內(nèi)道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。明確財(cái)政投入形成資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有或管護(hù),并可量化為集體成員股份。深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革,做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。

(四)深化農(nóng)墾改革。加快農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革,積極推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)將承擔(dān)的社會(huì)職能剝離移交地方政府,2018年底前完成改革任務(wù)。加快農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證,全面開展權(quán)籍調(diào)查,依法調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議,2018年基本完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革,建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。以9個(gè)大型骨干農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)打造一批大型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)中小農(nóng)場(chǎng)合并重組建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)。開展墾地合作,發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上的示范引領(lǐng)作用。做好國家農(nóng)墾綜合改革和專項(xiàng)試點(diǎn)工作。

(五)深化供銷合作社改革。搭建供銷社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái),積極探索“供銷服務(wù)+小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、城鄉(xiāng)居民”新模式。鼓勵(lì)基層供銷社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社及聯(lián)社,大力開展土地托管半托管服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品直采直銷體系,培育形成線上線下融合發(fā)展的新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)合作金融服務(wù)創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展基層“合作金融超市”,完善運(yùn)作機(jī)制,提升金融助農(nóng)水平。

(六)創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、環(huán)京津萬名脫貧帶頭人培育。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人。全面建立高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。吸引鼓勵(lì)從農(nóng)村走出來的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等以多種形式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。全面開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用,鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

(七)加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、預(yù)算內(nèi)投資與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,促進(jìn)以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城中村居民為重點(diǎn)的城市穩(wěn)定就業(yè)定居人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公租房保障范圍。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī)制。

十、 加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政治保障

(一)完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求體現(xiàn)到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排等各個(gè)方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興?？h級(jí)黨委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作,當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門要按照部門職責(zé),加強(qiáng)工作指導(dǎo),強(qiáng)化資源要素支持和制度供給,做好協(xié)同配合,形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),落實(shí)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定,做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)和人員配置工作,充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全省重點(diǎn)工作大督查范圍。各市黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度,將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,加強(qiáng)“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容,制定實(shí)施專門培訓(xùn)計(jì)劃,全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的能力和水平。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部。利用重點(diǎn)大學(xué)選調(diào)生招錄、基層遴選、事業(yè)單位“名校英才入冀”等政策,有計(jì)劃引進(jìn)高學(xué)歷和短缺專業(yè)人才進(jìn)入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。制定《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措,研究部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各地各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系,提高各類規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和約束力。

(四)營造良好氛圍。大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實(shí)踐,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,引導(dǎo)組織他們用自己的雙手建設(shè)美好家園。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng),擼起袖子加油干,苦干實(shí)干拼命干,全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,譜寫新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。