五、 繁榮農(nóng)村文化,提高鄉(xiāng)村文明程度

(一)加強農(nóng)村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚燕趙文化、西柏坡精神、趕考精神,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施公民道德建設工程,探索建立農(nóng)村誠信體系,強化農(nóng)民社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。

(二)加強農(nóng)村文化陣地建設。深入實施文化惠民工程,強化村民中心、綜合文化服務中心、文化廣場、農(nóng)村大喇叭、村圖書室等基層文化設施建設。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。深化“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家、文化志愿服務、農(nóng)村電影放映、戲曲進鄉(xiāng)村等活動,推進農(nóng)村遠程教育、文化信息資源共享和戶戶通升級工程。引導農(nóng)民依托特色歷史文化資源,發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

(三)弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳承發(fā)展特色民俗文化、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工技藝,保護文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡。支持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化,鼓勵發(fā)展具有地方特色的民間藝術(shù)活動,打造富有地方特色的文化品牌。深化拓展“我們的節(jié)日”主題活動,積極引導農(nóng)村文化健康發(fā)展。

(四)推進農(nóng)村移風易俗。實施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動,2018年縣級文明村占比達到40%以上。建立完善村規(guī)民約,培育發(fā)展紅白理事會、志愿者隊伍、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢隊伍等,組織開展“美麗庭院”“最美家庭”、好媳婦好兒女好公婆、星級文明戶等選樹活動,引導農(nóng)民講文明、樹新風。實施婚喪嫁娶革新行動,破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習,涵育勤儉節(jié)約的文明風尚。

六、 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

(一)加強農(nóng)村基層黨組織建設。持續(xù)推進抓黨建引領鄉(xiāng)村振興,突出政治功能,提升組織力,把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位,創(chuàng)新組織設置和活動方式,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作,引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。大力實施農(nóng)村帶頭人隊伍素質(zhì)提升行動,注重選配大學生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務工有成人員到村任職,選優(yōu)配強黨組織書記,大力推進村黨組織書記、村委會主任由一人兼任。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織選派第一書記。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。深化抓基層黨建述職評議考核,落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策,建立健全村級小微權(quán)力清單制度,加大基層微腐敗懲處力度。全面整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、扶貧等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。

(二)深化村民自治實踐。加強群眾性自治組織建設,健全和創(chuàng)新黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。全面建立健全村務監(jiān)督委員會,推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等,開展形式多樣的基層協(xié)商。創(chuàng)新基層管理體制機制,整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點,全面開展代辦服務。培育服務型、公益性、互助性農(nóng)村社會組織,積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務。集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。

(三)提升鄉(xiāng)村法治水平。加強法治宣傳教育,提升基層干部和農(nóng)民群眾法律意識和素質(zhì)。推行縣鄉(xiāng)政府權(quán)力清單制度,依法規(guī)范涉農(nóng)行政行為。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。強化縣鄉(xiāng)司法隊伍建設,加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

(四)強化道德教化作用。培育和踐行社會主義核心價值觀,大力宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,弘揚真善美,傳播正能量。探索建立道德激勵約束機制,發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范作用,推廣建設“道德評議會”“道德紅黑榜”等新型德治平臺,引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,大興向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家之風。

(五)建設平安鄉(xiāng)村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設,加快鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。加強鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防和化解機制建設,做到小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交。深入開展打黑除惡專項行動,嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、村匪村霸、宗族惡勢力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。引導宗教和社會主義社會相適應,依法整治農(nóng)村地下宗教活動,繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像行為,嚴禁利用宗教干預農(nóng)村公共事務。持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理,加強安全生產(chǎn)工作,堅決遏制重特大安全事故。

七、 決戰(zhàn)脫貧攻堅,多渠道增加農(nóng)民收入

(一)推進精準扶貧精準脫貧。實施精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動,提高扶貧脫貧質(zhì)量。推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧,開展貧困人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況全面普查,對有勞動能力的貧困人口強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持,因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)、光伏、旅游、電商等扶貧產(chǎn)業(yè),著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務對接。加大科技扶貧力度,每年向貧困地區(qū)選派1000名科技特派員。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,幫助貧困勞動力實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)。有序推進易地扶貧搬遷,統(tǒng)籌規(guī)劃建設安置小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施社保兜底、醫(yī)療保障救助等扶持政策,確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來,提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能,健全生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制,推動貧困群眾通過辛勤勞動脫貧致富。落實脫貧人口后續(xù)扶持政策,建立穩(wěn)定脫貧長效機制。

(二)聚焦深度貧困地區(qū)精準幫扶。瞄準10個深度貧困縣、206個深度貧困村,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手,加大“五包一”“三包一”幫扶力度,集中解決基礎設施薄弱、公共服務滯后、特色產(chǎn)業(yè)不強等瓶頸問題。實施深度貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務提升工程,著力改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū),增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持,新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

(三)強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。強化黨政一把手負總責的責任制,發(fā)揮縣級作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用,脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,切實加強扶貧資金管理,堅決查處違規(guī)違紀和失職瀆職行為。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年,集中力量解決突出作風問題。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法,嚴格控制各種檢查考評。關心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部,保護和調(diào)動他們的工作積極性。

(四)促進農(nóng)民增收。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設與園區(qū)發(fā)展,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。加強城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務,深化京津冀勞務協(xié)作,著力增加農(nóng)民工資性收入。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。把對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量和效果掛鉤,促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。采取以機代人、規(guī)模經(jīng)營、投入品減量、資源循環(huán)利用等方式促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效,推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等形式讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源,引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作,努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)扶持政策及草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策,積極拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2018年實現(xiàn)全省農(nóng)村居民可支配收入同比增長7.5%左右的目標,貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入增長10%以上。

八、 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,強化鄉(xiāng)村振興投入保障

(一)確保財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務相適應。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各地在完成上級專項資金目標任務的前提下,可將財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池,統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。省級發(fā)行一般債券,用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。積極爭取試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。

(二)創(chuàng)新資金籌集機制。創(chuàng)新財政資金投入方式,通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?引導金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信資金試點。出臺鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。制定改進耕地占補平衡管理實施辦法,加快建設省內(nèi)指標調(diào)劑平臺,利用好高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞。

(三)強化金融支農(nóng)力度。推進省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸,促進市縣擔保資源整合,加快形成覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,在信貸投放計劃安排上向農(nóng)村傾斜,從農(nóng)村吸儲的資金主要用于鄉(xiāng)村振興。鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu),通過發(fā)放抵押補充貸款等方式支持鄉(xiāng)村振興。大力推行農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押貸款,積極開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。探索“保險+期貨”“保險+期權(quán)”試點。擴大小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點,進一步發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險,推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險業(yè)務,開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。開展農(nóng)業(yè)互助保險試點。深入推進“雙基”共建農(nóng)村信用工程。堅決打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動。