政府工作報告把“職業(yè)教育”擺在前所未有的重要位置，萬億市場規(guī)模的職業(yè)教育將迎來快速發(fā)展契機。從目前情況看，發(fā)展職業(yè)教育仍然需要破解“產(chǎn)教融合、校企合作”等難題。21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受中國證券報記者采訪時表示，作為面向社會需求、以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，職業(yè)教育是整體教育體系中最適合社會資本進入的領(lǐng)域。要吸引社會資本進入，同時避免社會資本一味逐利，關(guān)鍵在于要建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度。需要探索建立合理的辦學模式和辦學制度，而不是由資本直接辦學。

實施職業(yè)技能提升行動

政府工作報告指出，實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

全國政協(xié)委員、奧克股份董事長朱建明對中國證券報記者表示，除了超乎預(yù)期的“減稅降費”力度，讓他頗為意外的是“職業(yè)教育”。“政府工作報告中職業(yè)教育部分篇幅很長、力度很大，符合當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造和擴大就業(yè)的需要?！?/p>

2018年，全國一般公共預(yù)算支出中教育占比14.6%；今年在公共事業(yè)支出縮減的情況下，教育支出不減反增，占比將達到14.8%。財政部編制的2019年中央和地方預(yù)算草案報告明確了投向，中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%。這顯示出國家對于職業(yè)教育助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展寄予了厚望。

職業(yè)教育板塊處于政策紅利期，國聯(lián)證券測算，至2020年，職業(yè)教育市場規(guī)模將從2015年的4535億元增長至2020年的6000億元以上。其中，學歷職教市場規(guī)模2020年將達到1976億元，非學歷職教市場規(guī)模明年將突破4000億元。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018年-2023年中國中等職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展模式與投資前景分析報告》顯示，2015年至2020年，職業(yè)教育非學歷教育規(guī)模將從3160億元擴大至9859億元，增幅達200%。近萬億元市場正蓄勢待發(fā)。

高技能人才嚴重匱乏

對于職業(yè)教育擺在如此重要位置的原因，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源接受中國證券報記者采訪時表示，中央提出應(yīng)對新形勢要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，穩(wěn)就業(yè)成為六穩(wěn)之首，而職業(yè)教育正是穩(wěn)就業(yè)的最好抓手。

3月12日，人力資源和社會保障部部長張紀南在兩會“部長通道”接受采訪時說，今年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但一些情況要引起重視。比如，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，招工難和就業(yè)難并存。高技能人才短缺，求人倍率一直大于2。就是說一個高技能人才有兩個以上的崗位等待他。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波指出：“我國高技能人才儲備量與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不匹配。根據(jù)人社部2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，有技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才有4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%。高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約中小企業(yè)用工需求擴大的重要瓶頸。”

全國人大代表、浙江金融職業(yè)學院院長鄭亞莉在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在國際市場，像吉利汽車這樣的企業(yè)，對優(yōu)秀技術(shù)人才需求的迫切性，在某種程度上已高于對資金和技術(shù)等方面的需求。

全國人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工業(yè)發(fā)展歷程，工業(yè)強國都是技師技工大國。要想實現(xiàn)制造大國向制造強國的跨越，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

針對國內(nèi)集成電路行業(yè)人才缺乏的問題，全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜建議，加強集成電路人才培養(yǎng)和人才隊伍建設(shè)，有條件的職業(yè)教育機構(gòu)要著手培養(yǎng)微電子產(chǎn)業(yè)的實用型技能人才。

職業(yè)教育關(guān)乎高技能人才隊伍建設(shè)、滿足產(chǎn)業(yè)需要，同時也是一個民生問題。姜大源介紹，2.87億農(nóng)民工中70%-80%只有初中和初中以下文化程度，因為缺乏一技之長，收入水平很難提高。

推進產(chǎn)教融合校企合作

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

上述實施方案提出，要發(fā)揮企業(yè)的辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級人民政府可按規(guī)定給予適當支持。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度，建立健全退出機制。

史立軍認為，從推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實踐看，仍存在企業(yè)參與積極性不高、校企協(xié)同不力等方面短板。具體表現(xiàn)為：在沒有具體可操作的稅收減免等優(yōu)惠政策前提下，聯(lián)合培養(yǎng)學生并未成為企業(yè)必須履行的一項社會責任；有些企業(yè)投入了資金或設(shè)備，與學校合作共建實訓基地，聯(lián)合培養(yǎng)學生，但因?qū)W生平時實訓不足，導(dǎo)致其技能水平與企業(yè)要求存在差距，而企業(yè)的投入難以“產(chǎn)出”。

國金證券教育行業(yè)分析師吳勁草對中國證券報記者表示，在產(chǎn)教融合、校企合作方面，企業(yè)與學?？梢月?lián)合建立實訓機構(gòu)，探索人才培養(yǎng)機制。此外，政府或進一步支持學歷類職業(yè)教育學校的發(fā)展。如中職院校、技師學院、高職等職業(yè)教育學校。這一類學校民辦占比有望逐漸提高。

全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學武對中國證券報記者表示，中國制造業(yè)將持續(xù)向智能制造方向發(fā)展，對技能型人才需求將持續(xù)增加。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建議高度重視技能領(lǐng)域發(fā)展研究及技能人才需求，以此為基礎(chǔ)推進職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、學科設(shè)置及招生設(shè)置，從而保證職業(yè)教育的有效性以及供需平衡。同時，建議通過政策引導(dǎo)，大力推進學校、培訓機構(gòu)、企業(yè)的深度合作，三方在課程設(shè)置、教師資源共享、培養(yǎng)模式選擇、實踐操作等方面構(gòu)建強有力的資源互補，發(fā)揮合力共同推進高技能人才隊伍建設(shè)。

全國人大代表黃望明從事鐵路客車車輛檢修工作已30年，先后發(fā)現(xiàn)了3000多處安全隱患，排除危及行車安全的重大故障200余件。在同一線技術(shù)工人研討破解難題的時候，他感受到了未來鐵路發(fā)展對技能人才之憂?！叭绾巫尭嗄贻p人真正愿意吃上‘技術(shù)飯’任重道遠?！秉S望明提出建議，希望完善高技能人才的激勵和保障機制，改進對技能人才的評價體系，著力解決人才評價中唯學歷、唯職稱、唯論文等問題，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的高技能人才申報工程系列專業(yè)技術(shù)職稱等。

□本報記者 楊潔 張興旺