■全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的重要方面

全面推進(jìn)依法治國(guó)的深刻革命，主要發(fā)生并存在于國(guó)家治理領(lǐng)域。國(guó)家治理，就是人民當(dāng)家作主，通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)的制度安排和活動(dòng)過(guò)程；是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織等社會(huì)主體，依照憲法、法律和其他規(guī)范、制度和程序，共同參與國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的制度安排和活動(dòng)過(guò)程；是我們黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，支持各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)并支持各種社會(huì)主體對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)施系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的治國(guó)理政。

國(guó)家治理可以分為動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩個(gè)方面。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，國(guó)家治理是執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法、行政、審判、檢察、軍事等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)一整套制度設(shè)施和體制機(jī)制運(yùn)行，帶領(lǐng)或者協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民等法律關(guān)系主體，平等參與國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，共同管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和其他領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程。從靜態(tài)來(lái)看，國(guó)家治理是各種法律關(guān)系主體基于平等地位，共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)不同利益、處理社會(huì)沖突的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。

依法治國(guó)與國(guó)家治理相比較，兩者具有如下共同點(diǎn)：兩者都堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，在國(guó)家憲法框架內(nèi)并通過(guò)主權(quán)國(guó)家來(lái)推進(jìn)和實(shí)行；兩者都堅(jiān)持主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主，人民是國(guó)家的主人，人民群眾是國(guó)家治理和依法治國(guó)的主體，而不是被治理、控制、統(tǒng)治的客體；兩者都強(qiáng)調(diào)國(guó)家制度的重要性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，要求形成健全完備成熟定型的國(guó)家制度體系，其中主要是體現(xiàn)為國(guó)家意志的以憲法為核心的法律制度體系；兩者都采取“管理”與“治理”的方式治國(guó)理政，在工具理性的意義上，“管理”與“治理”并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別；兩者作用的對(duì)象大同小異，都是各領(lǐng)域和各方面的國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；兩者都強(qiáng)調(diào)有良好完備的國(guó)家制度體系，強(qiáng)調(diào)國(guó)家制度體系的全面貫徹和有效實(shí)施，以期實(shí)現(xiàn)良法善治；兩者的根本目的都是為了全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

依法治國(guó)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，而且是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障等重要作用。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。從發(fā)展民主政治的角度講，依法治國(guó)就是人民當(dāng)家作主，依照憲法和法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；從加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的角度講，依法治國(guó)就是黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照和運(yùn)用憲法和法律治國(guó)理政，依憲執(zhí)政，依法執(zhí)政；從法治的內(nèi)在功能和價(jià)值講，依法治國(guó)就是要依法治權(quán)、依法治官，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化；從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度講，依法治國(guó)就是要不斷完善國(guó)家的法律體系和法律制度，同時(shí)使這些法律和制度得到良好有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良法善治。

■全面依法治國(guó)是一場(chǎng)“法律的革命”

在我國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國(guó)歸根結(jié)底是法律上層建筑的重大變法或者變革，是一場(chǎng)“法律的革命”，具有十分明顯的政治體制改革的特征和性質(zhì)。

發(fā)生在當(dāng)代中國(guó)的這場(chǎng)具有政治體制改革性質(zhì)的“法律革命”，在指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)方式、改革舉措等許多方面，是不同于以往中國(guó)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、教育體制改革、衛(wèi)生體制改革的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的全面加強(qiáng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的所有這些要求，貫徹落實(shí)到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的體制機(jī)制上，必然觸及或者引發(fā)政治體制改革和完善的問(wèn)題。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。

毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)改革舉措，落實(shí)依法治國(guó)基本方略的各種改革設(shè)計(jì)和建議，都不可避免地直接或者間接關(guān)涉黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和人民代表大會(huì)制度，關(guān)涉中國(guó)的政治體制。推進(jìn)科學(xué)立法，不僅涉及如何完善立法體制、立法程序、立法技術(shù)、立法質(zhì)量、立法實(shí)效、法律體系等的體制機(jī)制問(wèn)題，而且涉及如何進(jìn)一步提高人大代表的素質(zhì)、落實(shí)人大憲法權(quán)力、加強(qiáng)人大監(jiān)督、發(fā)展人大民主等深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，不僅涉及如何改革完善行政執(zhí)法體制、機(jī)制、方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)制約束等問(wèn)題，而且涉及如何深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府等一系列深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。推進(jìn)公正司法，必然要求全面深化司法體制改革，甚至把司法體制改革作為政治體制改革的突破口。推進(jìn)依法執(zhí)政，從制度體制上貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的原則，本身就是一場(chǎng)從革命黨向執(zhí)政黨全面轉(zhuǎn)變的深刻革命，是執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行的最為深刻的政治體制改革。