有些同志提出一個問題：中共中央十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)人民是依法治國的主體，這是完全必要的，但人民的這種主體地位同中國共產(chǎn)黨在全面推進(jìn)依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)地位是什么關(guān)系呢？堅(jiān)持人民主體地位同堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是我國憲法明確規(guī)定的，都是全面依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的，黨是全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、推進(jìn)主體，人民是全面依法治國的力量主體、監(jiān)督主體、受益主體。

　　我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。”人民作為我們國家的主人，當(dāng)然是全面推進(jìn)依法治國的主體而不是客體。在我國“八二憲法”之前的三部憲法中，國家機(jī)構(gòu)這一章都是放在公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章之前的。在“八二憲法”修改起草中，有人主張把公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國家機(jī)構(gòu)之前。當(dāng)時的憲法修改委員會感到難以決斷，專門向鄧小平同志作了請示匯報(bào)。鄧小平同志經(jīng)過深入思考后明確表示：在憲法文本中，應(yīng)當(dāng)把公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章擺到國家機(jī)構(gòu)這一章的前面。鄧小平同志對這個問題考慮得是很深的：在國家憲法的篇章結(jié)構(gòu)上，先規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，再規(guī)定國家機(jī)構(gòu)，不但表明了我們國家的一切權(quán)力屬于人民，國家機(jī)構(gòu)是根據(jù)人民的授權(quán)建立的；而且也表明了我們黨和國家對保障公民享有的憲法權(quán)利的高度重視。

　　中共中央十八屆四中全會《決定》不但同修改起草“八二憲法”時的法治理念一以貫之，而且在法治建設(shè)必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)方面，提出了比“八二憲法”更多更全面的要求。

　　人心普遍安定，社會才能穩(wěn)定。我們必須把落實(shí)十八屆四中全會《決定》提出的重大舉措，同落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法機(jī)關(guān)要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案這“四個決不允許”結(jié)合起來，在法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民上取得實(shí)實(shí)在在的新成效。

　　（作者系全國政協(xié)社會和法治委員會副主任）