稀缺

曾在弱冠之年為理想而放棄落戶機會的楊仁旺，當(dāng)年并沒有想到，有一天北京戶口會變得如此稀缺。

他畢業(yè)那年，沒有聽到什么政策說要限制北京人口，求職者對戶口的得失心也沒有那么強。

北京市公安局人口管理總隊負(fù)責(zé)人曾介紹，北京地區(qū)用人單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生戶口進京的途徑主要有兩個：一個是市屬單位接收的學(xué)生，由北京市人力資源和社會保障局審批；另一個是中央在京單位、直屬機構(gòu)、企業(yè)接收的學(xué)生，由人力資源和社會保障部審批。

2014年北京市兩會期間舉辦的“推進首都改革發(fā)展”的新聞發(fā)布會上介紹，應(yīng)屆畢業(yè)生進京數(shù)量的高峰年是2005年，約有兩萬人。此后北京開始調(diào)整應(yīng)屆生進京數(shù)量，2008年起降至每年1.5萬人，2010年起則降至每年一萬人。到2014年，上限仍是一萬人，但《北京日報》援引北京市人社局負(fù)責(zé)人的說法稱，之后會呈逐步趨緊態(tài)勢。

這一年的北京市政府工作報告中，首次將加強人口規(guī)模調(diào)控列為年度主要任務(wù)之一。

也是在這一年，2014年，公安部副部長黃明就國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》答記者問時提到：“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，這個政策導(dǎo)向是非常明確的?！?/p>

在北京日益收緊的戶口指標(biāo)面前，近年發(fā)生的多起“倒賣戶口”案件中，北大、清華等名校畢業(yè)的“買家”頻頻出現(xiàn)在涉事名單中。

伍聲的一位同班女生建立了500人的求職群。對群里的多數(shù)人來說，“戶口是核心焦慮”。

他們的擔(dān)心不僅源于人口總量的壓縮，也源于“結(jié)構(gòu)”的調(diào)整。在2015年就業(yè)工作座談會上，北京市人社局就業(yè)促進處處長劉小軍說，為促進實現(xiàn)北京市“以業(yè)控人”的人口調(diào)控目標(biāo)，針對部分行業(yè)的新增崗位，北京市將鼓勵用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業(yè)。

“京黨碩男”，即北京生源、中共黨員、碩士學(xué)歷和性別為男，更容易得到更好的工作機會，是流行在應(yīng)屆生圈子里的求職規(guī)律。能解決北京戶口，也是一份工作“更好”的題中之意。

在求職時，除第一條外全都符合的伍聲本應(yīng)更有信心?？墒?，當(dāng)他和幾個條件比他優(yōu)秀的同班同學(xué)甚至常常連簡歷都沒通過篩選時，他感到“自卑、恐慌、糾結(jié)”。

以北京為代表的大城市人口規(guī)模控制早已存在。2005年，國務(wù)院同意的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中確定：2020年北京市實際居住人口控制在1800萬人左右。在短短四年后，這一目標(biāo)即已失守。2009年，北京市常住人口數(shù)量達(dá)到1860萬。

新的目標(biāo)是：到2020年，北京市常住人口總量將控制在2300萬人。而今，留給北京市人口增長的空間僅有不到130萬人。北京市常務(wù)副市長李士祥曾公開解釋，人口控制在“2300萬”以內(nèi)，這個數(shù)字主要是根據(jù)北京水資源的承載力算出來的。他說，北京現(xiàn)在每年的用水缺口是15億立方米。這個數(shù)字接近北京最大的飲用水源供應(yīng)地密云水庫庫容的40％。

關(guān)于北京市控制人口的政策，2014年北京市兩會期間，《北京日報》記錄過北京市委常委、副市長陳剛算的一筆賬。

“到底北京應(yīng)該發(fā)展多少人口，可能發(fā)展到多少人口，本身存在很大的爭議。有人說目前就是極限，有人說還能發(fā)展，還有人說你能控制住嗎？”他說。

他這樣算賬：2014年之前的10年間，北京平均每年增加63萬人。對比倫敦、紐約、東京，北京的速度是它們的5到10倍。如果這樣的增速繼續(xù)，意味著10年后北京需要增加近500平方公里的土地，要建1.3億平方米住房，要增加交通出行550萬人次，“相當(dāng)于整個倫敦現(xiàn)在的全部出行量”；每年要增加6億立方米水的消耗，相當(dāng)于南水北調(diào)進京水量的一半……

“不說它合理不合理，可能不可能，就是如果我們現(xiàn)在不有所作為的話，這個代價能不能承擔(dān)？”陳剛反問。