2017年中央一號文件近日發(fā)布,繼續(xù)鎖定“三農”工作。今年的中央一號文件一個非常大的突破就是,提出將壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措。這個新業(yè)態(tài)主要是指開拓農業(yè)農村的多功能性。

近年來國際學術界早已認定農業(yè)農村具有四大職能,而我國僅僅主要利用了兩大職能。傳統(tǒng)的農業(yè)主要是進行農產品的生產,農村是農民居住的地方,這是兩個傳統(tǒng)的職能。而多功能性主要是指農業(yè)與農村也可以成為城市的后花園,成為旅游、觀光、休閑、度假的地方,也可以成為城市養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展基地。這兩個新職能在發(fā)達國家已發(fā)展得非常成熟,在我國雖然需求量很大,有很大的發(fā)展?jié)摿?但受制于土地紅線,近年來剛剛開始發(fā)展,還比較緩慢。

中央一號文件提出,要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產業(yè)新業(yè)態(tài),使之成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點,成為農民持續(xù)較快增收新的動力源,在農村再來一次新的“異軍突起”,讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)。

農村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化、土特產品對消費者的吸引力非常大。每年的節(jié)假日,大量的城市居民到農村去旅游,烏鎮(zhèn)、周莊人山人海。但是,我國大部分的村莊還“處在深閨人未識”。由于缺乏外部資金的投入,不少農村雖然景色不錯,但臟亂差也很嚴重,缺乏建設和維護。

前幾年我們做過一個北京市小產權房的調查,結果發(fā)現(xiàn),在北京郊區(qū)農村買小產權房的有相當比例是原來生活在城里的老人。問他們?yōu)槭裁催@樣做,他們回答是在郊區(qū)生活成本低,房子便宜,生活環(huán)境很好,也很安靜。城里騰出的房子要么讓孩子們住,要么出租出去貼補家用。這種小產權房式的養(yǎng)老其實挺有意義的。當下的情況中,太多的年輕人在市區(qū)買不起房子,住在郊區(qū)的年輕人大好的時光都花費在了路上。而與此同時,市區(qū)的小區(qū)卻居住著很多退休老人,這些市區(qū)小區(qū)的周邊都是馬路,人口多,也十分擁擠,生活環(huán)境與郊區(qū)要差不少。如果能夠進行一種置換,讓在市區(qū)居住的老人到郊區(qū)去養(yǎng)老,而讓年輕人在市區(qū)居住,這種互換就可以解決在城里工作的年輕人大把時間都耗在路上所帶來的擁堵與污染,而城里老人也可改變在無清靜不健康的環(huán)境中生活的無奈。比如,可以考慮把郊區(qū)村莊的集體建設用地拿出來,建設養(yǎng)老公寓,讓市區(qū)老人們搬來居住養(yǎng)老。“養(yǎng)老下鄉(xiāng)”應該是一個有很大潛力的產業(yè)。

農村的小產權房雖然不合法,但不能因此而把相應的開發(fā)都統(tǒng)統(tǒng)拒之門外。今年的一號文件打破了過去的政策堅冰,提出探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入;加大盤活農村存量建設用地力度;允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。這些土地政策的突破為農村的休閑農業(yè)及養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

為了農村新業(yè)態(tài)的“異軍突起”,除了農村土地政策的保駕護航,還應該在人才培養(yǎng)上下功夫。現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游建設不能盲目地套用城市的一套發(fā)展理念,迫切需要今后高等學校、職業(yè)院校要開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程,從而培養(yǎng)一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。(鄭風田)