這是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代,我們應(yīng)當(dāng)為所處的時(shí)代慶幸,應(yīng)當(dāng)慶幸我們所處的國(guó)度,我們不僅是歷史的見(jiàn)證者,更是當(dāng)下的創(chuàng)新者。

傳統(tǒng)的需求側(cè)已難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng),從年均增長(zhǎng)9.8%下降到7%以內(nèi),2015年的增速為6.9%,2016年預(yù)計(jì)增速在6.7%,2017年在6.5%左右。自2015年11月以來(lái),中央高層提出“供給側(cè)改革”,我們正在進(jìn)入一個(gè)中國(guó)式創(chuàng)新的新階段,傳統(tǒng)的需求側(cè)三駕馬車已經(jīng)難以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。從投資來(lái)看,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、各類要素成本攀升等因素影響企業(yè)投資意愿,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)惜貸慎貸,民間投資動(dòng)力減弱。此外,投資資金來(lái)源不足,中央財(cái)政收支趨緊,地方財(cái)政壓力增大、償債規(guī)模滾動(dòng)擴(kuò)大,土地收入、融資平臺(tái)等傳統(tǒng)政府資金渠道受到抑制,真正意義上的PPP(公共私營(yíng)合作制)模式實(shí)質(zhì)性進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期,中央可調(diào)用的引導(dǎo)性建設(shè)資金規(guī)模相對(duì)有限,這些因素都將影響基建投資增長(zhǎng)。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)

從進(jìn)出口來(lái)看,2015年,我國(guó)進(jìn)出口總值39586億美元,同比下降8.0%,為2009年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。2016年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩,外部需求依然相對(duì)疲軟,跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)預(yù)期效應(yīng)會(huì)帶來(lái)一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移,貿(mào)易保護(hù)主義始終存在。與此同時(shí),支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及人民幣兌美元匯率貶值等因素,有助于穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng),但外貿(mào)形勢(shì)并不樂(lè)觀。

目前,只有消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)。2011~2014年,最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為54.8%,高于投資貢獻(xiàn)率7.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額在2015年突破30萬(wàn)億元大關(guān)。2015年11月23日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了消費(fèi)升級(jí)的六大方向,主要包括服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi),旨在通過(guò)發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用,培育形成新供給的力量。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議,要著力擴(kuò)大居民消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。因此,消費(fèi)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力,在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的帶動(dòng)下,消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用會(huì)進(jìn)一步得到發(fā)揮,特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)居民消費(fèi)潛力有序釋放,預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將突破50萬(wàn)億元。

提高人口素質(zhì)與創(chuàng)新并行

從供給側(cè)改革來(lái)看,2016年1月底,中央研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案,明確指出:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平,落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

根據(jù)劉易斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,勞動(dòng)力無(wú)限供給的發(fā)展中國(guó)家會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的“二元經(jīng)濟(jì)”過(guò)程。在其初期,傳統(tǒng)部門存在大量剩余勞動(dòng)力,并且勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力很低,甚至為負(fù)。根據(jù)中國(guó)的性別比和存活率,中國(guó)生育率更替水平高于2.2,即每個(gè)家庭平均需生育至少2.2個(gè)孩子才能最終避免人口的持續(xù)衰減。中國(guó)人口紅利日漸減弱,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)然,關(guān)注人口數(shù)量的同時(shí),還必須關(guān)注人口質(zhì)量,人口素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比拼才是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。從供給側(cè)的改革而言,中國(guó)未來(lái)將在提高人口素質(zhì)方面下功夫,并且與創(chuàng)新并行,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,為未來(lái)的發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,培育發(fā)展新動(dòng)力,優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的新常態(tài)需要供給側(cè)改革來(lái)引領(lǐng)——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí),這都是構(gòu)成中國(guó)式創(chuàng)新的新內(nèi)涵。

特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)政府不斷推進(jìn)全面深化體制改革,先后推出“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國(guó)制造2025、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列措施,成為國(guó)內(nèi)外的關(guān)注熱點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為,中國(guó)2016年為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1.2個(gè)百分點(diǎn),而美國(guó)只貢獻(xiàn)了0.3個(gè)百分點(diǎn),歐洲貢獻(xiàn)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球的貢獻(xiàn),超過(guò)了所有發(fā)達(dá)國(guó)家之和。

邊創(chuàng)新邊治理

中國(guó)政府如何順勢(shì)而為并進(jìn)行治理創(chuàng)新?以流通業(yè)為例,最近兩年間,這方面的新政策頻繁出臺(tái),平均每個(gè)月出臺(tái)至少兩項(xiàng)與流通有關(guān)的政策。然而,我們?nèi)悦媾R著“六個(gè)部門管理一頭豬”的尷尬局面——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管;生豬養(yǎng)殖好了送到屠宰廠定點(diǎn)屠宰,歸商務(wù)部門管;屠宰之后要檢疫是否合格,是質(zhì)檢部門管;豬肉到了超市后是不是短斤缺兩等,是工商部門管;價(jià)格是價(jià)格部門管;對(duì)生豬的儲(chǔ)備政策補(bǔ)貼,是財(cái)政部門管。

政府決策部門的“尷尬”地位則體現(xiàn)在:政府從過(guò)去的信息優(yōu)勢(shì)地位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)地位,海量、碎片化的數(shù)據(jù)被平臺(tái)數(shù)據(jù)公司所控制,有的平臺(tái)公司甚至利用數(shù)據(jù)壟斷進(jìn)行新一輪壟斷經(jīng)營(yíng),破壞公平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;政府調(diào)控流通的手段,由過(guò)去的高度集權(quán)、集中有效逐步變成分散、低效,目前政府調(diào)控流通的手段比較有限,如何提高流通的調(diào)控效率就顯得更為重要。政府進(jìn)行決策的門檻在提升,決策水平也有待提高。比如,政府部門如何應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題,如BAT公司平臺(tái)壟斷所帶來(lái)的新問(wèn)題;阿里巴巴的“雙11”促銷背后所反映出來(lái)的如何對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題;百度貼吧暴露出來(lái)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的問(wèn)題,等等。

中國(guó)式創(chuàng)新體現(xiàn)目前工作的方方面面,政府治理的創(chuàng)新日益緊迫,政府有關(guān)部門“要有所為有所不為”,而在“有所為”方面,如何作為、何時(shí)作為、何處作為,這些都需要在創(chuàng)新中進(jìn)行治理,邊創(chuàng)新邊治理。這是一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代,我們應(yīng)當(dāng)為所處的時(shí)代慶幸,應(yīng)當(dāng)慶幸我們所處的國(guó)度,我們不僅是歷史的見(jiàn)證者,更是當(dāng)下的創(chuàng)新者。(中國(guó)社科院中國(guó)社科評(píng)價(jià)中心主任、研究員)