黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度,針對(duì)減貧形勢(shì)變化,在扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)上提出了精準(zhǔn)扶貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧重要思想是2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出來(lái)的,之后又進(jìn)一步詮釋為“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”,其實(shí)質(zhì)是指針對(duì)不同區(qū)域環(huán)境、不同貧困狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序,對(duì)扶貧對(duì)象采取不同對(duì)策的治貧方式。這一戰(zhàn)略思想是對(duì)減貧理論的傳承和創(chuàng)新,是對(duì)我國(guó)扶貧方略的集成和重塑,是涵蓋“精準(zhǔn)識(shí)別”“精準(zhǔn)幫扶”“精準(zhǔn)治理”的科學(xué)體系。

在扶貧實(shí)踐中,各地按照中央的部署積極探索創(chuàng)新,涌現(xiàn)了一批好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。然而,在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實(shí)施過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些主觀和客觀上的定向偏差,引發(fā)了一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問(wèn)題。因此,當(dāng)前必須立足“精準(zhǔn)”二字,科學(xué)研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征、新瓶頸、新癥結(jié),通過(guò)更具針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)整,有效處理好精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中影響全局的若干重要關(guān)系,保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn),確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)、靶向療法脫靶偏向的問(wèn)題,必須引起高度重視并采取有力措施,進(jìn)一步將“精準(zhǔn)”二字落細(xì)落小落實(shí)。

識(shí)別機(jī)制重在自下而上。逐步改變“自上而下”定規(guī)模、分指標(biāo)的甄別方法,探索實(shí)行自下而上、層層累加、精確計(jì)算、全面科學(xué)的多元識(shí)別機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由數(shù)字式減貧轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性減貧。一是社區(qū)化識(shí)別。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部實(shí)行公開(kāi)測(cè)評(píng)和比選,由農(nóng)戶自我申請(qǐng)或集體推選,通過(guò)對(duì)象摸底、民主評(píng)議、入戶調(diào)查、村內(nèi)公示等流程,最終確定扶貧對(duì)象。進(jìn)一步加大貧困信息公開(kāi)力度,每一戶貧困戶都要在村里公示基本情況,接受村民監(jiān)督,每個(gè)縣的總體貧困情況都要向社會(huì)公開(kāi)。二是臺(tái)賬化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,依托鄉(xiāng)級(jí)政府扶貧、財(cái)政所力量,利用農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng),對(duì)每一名貧困人口都建立登記卡,準(zhǔn)確記錄家庭、收入、身體等詳細(xì)狀況,并實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),隨時(shí)更新,隨時(shí)可以查閱。三是指標(biāo)化測(cè)定。借助專家力量,研究構(gòu)建科學(xué)的多維貧困評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),做到既以收入標(biāo)準(zhǔn)衡量“貧”,又綜合反映健康、就業(yè)、住房、教育等生活方面的“困”。四是動(dòng)態(tài)化退出。不論是貧困縣,還是貧困人口,都要能進(jìn)能出,可上可下,動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí),建立正向激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困地區(qū)主動(dòng)脫貧。

幫扶機(jī)制重在分類施策。區(qū)別不同地區(qū)的貧困原因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?按照“五個(gè)一批”的思路,有針對(duì)性地采取措施,突出特色發(fā)展,一區(qū)一策、一域一策,不能搞“一刀切”。一是在“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”中,通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠,引導(dǎo)民營(yíng)資本到貧困地區(qū)設(shè)立加工生產(chǎn)基地,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。支持扶貧經(jīng)濟(jì)組織參與精準(zhǔn)扶貧,采取貸款貼息、項(xiàng)目扶持、財(cái)政銀行保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)等方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與扶貧對(duì)象通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作等模式結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體。二是在“易地搬遷一批”中,開(kāi)展搬遷主體后期發(fā)展扶持專項(xiàng)行動(dòng),重視易地扶貧搬遷的質(zhì)量、可持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)防御能力建設(shè)。三是在“發(fā)展教育脫貧一批”中,引入市場(chǎng)機(jī)制,尤其是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,特別是就業(yè)培訓(xùn)上,改變以往分指標(biāo)的方式,通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門檻和政府采購(gòu),確定多種類型的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),貧困人群憑政府發(fā)放的培訓(xùn)通知,可按需選擇培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)地點(diǎn),切實(shí)提升培訓(xùn)效果。四是在“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”中,加快健全貧困地區(qū)質(zhì)量資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、生態(tài)保護(hù)多元補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)機(jī)制;推進(jìn)貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘,通過(guò)政府購(gòu)買勞務(wù)促進(jìn)貧困人口就業(yè)。五是在“社會(huì)保障兜底一批”中,加快推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)和脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,實(shí)現(xiàn)政策內(nèi)部銜接,形成兜底扶貧合力。

治理機(jī)制重在協(xié)同善治。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推行善治,增強(qiáng)貧困地區(qū)自我治理、自我發(fā)展能力。一是政策制定要共同參與。在扶貧制度設(shè)計(jì)層面,充分吸收基層政府尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)的智慧,充分尊重其利益和訴求。二是政策實(shí)施要共同推進(jìn)。整合分散在扶貧、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)林水等部門的扶貧資源,拼盤(pán)做菜、各記其功,打好政策“組合拳”,形成扶貧合力。同時(shí),在扶貧對(duì)象確認(rèn)、扶貧需求評(píng)估、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧績(jī)效評(píng)估等方面,全面提高貧困戶的參與度,不能搞“關(guān)門扶貧”“單邊扶貧”。三是政策創(chuàng)新要共同探索。借鑒“PPP”(政府與社會(huì)資本合作)模式,建立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的“PNP”(政府與非政府組織合作)模式,采取政府購(gòu)買、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式,充分利用NGO在精準(zhǔn)幫扶方面的“精準(zhǔn)性、專業(yè)性、服務(wù)性”優(yōu)勢(shì),對(duì)接貧困戶個(gè)性化、多元化、碎片化需求,在政府和貧困戶之間搭建橋梁樞紐。

(作者:湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授)