日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。本期特別推出全國政協(xié)常委、北京航空航天大學(xué)副校長陶智的建言。

近兩年來，高校畢業(yè)生就業(yè)遭遇了全球疫情不確定性、國際戰(zhàn)略格局變幻、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重不利影響，高校畢業(yè)生就業(yè)遇到了前所未有的考驗(yàn)。

在這種嚴(yán)峻形勢下，黨中央、國務(wù)院始終高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要注重高校畢業(yè)生就業(yè)工作”。各級政府都把就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?！钡氖滓恢茫瑘?jiān)持就業(yè)優(yōu)先的宏觀戰(zhàn)略，從國家到地方出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策和指導(dǎo)性意見，保障高校畢業(yè)生的順利就業(yè)。今年3月，教育部啟動實(shí)施全國高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項(xiàng)行動；國務(wù)院辦公廳5月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，從多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)、簡化優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)、著力加強(qiáng)青年就業(yè)幫扶多方面促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》，由北京市教委、人社局牽頭，從促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、提升能力、重點(diǎn)幫扶、優(yōu)化服務(wù)、組織保障等6個(gè)方面，提出了北京市促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的16條具體措施。

目前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增加，社會吸納就業(yè)的能力下降。

2022年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)1076萬，同比增加167萬，加上去年未就業(yè)畢業(yè)生和受國際疫情影響返回國內(nèi)就業(yè)的海外留學(xué)生，畢業(yè)生規(guī)模和增幅均創(chuàng)新高。同時(shí)，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的影響在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅放緩，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還未恢復(fù)到疫情前水平，就業(yè)市場用人需求不確定性增加；加之2021年部分行業(yè)發(fā)展遇困和監(jiān)管政策加強(qiáng)，特別是教育、互聯(lián)網(wǎng)平臺、地產(chǎn)、汽車等一些原吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模較大的部分行業(yè)企業(yè)招聘需求出現(xiàn)下降，社會總體吸納就業(yè)的能力在下降。從2021年秋季至今散發(fā)疫情導(dǎo)致的封校、線下招聘取消、跨區(qū)域?qū)嵙?xí)面試受阻、公務(wù)員和事業(yè)單位考試延期等問題也頻繁出現(xiàn)，都對2022屆畢業(yè)生的求職造成了嚴(yán)重的影響。

本科畢業(yè)生國內(nèi)升學(xué)壓力增大，“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”人數(shù)增加。

受疫情與國際形勢的影響，畢業(yè)生申請出國留學(xué)的意愿度和成功率都在下降。從北航的情況看，本科畢業(yè)生出國留學(xué)比例從2019年的20.63%降至2021年的7.37%。比如清華大學(xué)，2019屆本科畢業(yè)生出國留學(xué)比例為24.6%，2021屆下降為13%。出國留學(xué)比例的大幅降低疊加畢業(yè)生總數(shù)的增加，導(dǎo)致國內(nèi)升學(xué)的競爭加劇。從教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2022年研究生報(bào)考人數(shù)457萬，比去年增加80萬，錄取人數(shù)還沒有看到準(zhǔn)確數(shù)字，預(yù)計(jì)約120萬，錄取比例26%左右。因?yàn)榻^大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位招聘是以碩士研究生為學(xué)歷起點(diǎn)，所以沒有考上研究生的這74%中，選擇二戰(zhàn)、三戰(zhàn)考研的人數(shù)很多，“不就業(yè)擬升學(xué)”或“其他暫不就業(yè)”等主動不就業(yè)行為成為本科畢業(yè)生中占比很大的一個(gè)選擇。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素加劇了畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。高校畢業(yè)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“就業(yè)難”與“招人難”并存，不同專業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間用人需求差異較大，高校畢業(yè)生對就業(yè)地域、行業(yè)、單位類型、薪酬等方面的求職期望與社會實(shí)際需求之間也存在矛盾。就業(yè)地域是高校畢業(yè)生求職時(shí)非常看重的因素，北上廣深、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省會城市等是求職意愿高度集中的地域，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層、一線的用人需求滿足度較低。尤其對985高校的畢業(yè)生，這個(gè)傾向更為明顯。高校畢業(yè)生的專業(yè)供給與社會需求也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，一是在數(shù)量上，部分專業(yè)上高校的供給量高于社會總需求量；二是在質(zhì)量上，高校對某些專業(yè)的人才培養(yǎng)與社會需求的銜接不夠。高校對市場需求的跟蹤預(yù)測不足，專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求變化。受疫情和近期互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)裁員頻發(fā)的影響，2021屆、2022屆畢業(yè)生在求職時(shí)求穩(wěn)的傾向明顯增加了，所以報(bào)考公務(wù)員，選擇事業(yè)單位、國有企業(yè)的比例大大增加，而這部分性質(zhì)的單位用人需求是有限的，更大量的用人需求來自于民營企業(yè)，這對矛盾在近期高校畢業(yè)生就業(yè)中也愈加明顯。

以上提到的高校畢業(yè)生就業(yè)遇到的困難有需求總量上的困難，但是主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾。在緩解需求總量不足上，從國家層面上除了穩(wěn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從疫情中復(fù)蘇外，多部門近期也出臺了多項(xiàng)政策促進(jìn)崗位供給，比如加大實(shí)施“三支一扶”“特崗教師”“西部計(jì)劃”“科研助理”“第二學(xué)士學(xué)位”的力度等。對高校，教育部也啟動了“全國高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)”專項(xiàng)行動，要求高校加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，挖掘更多崗位資源。

解決結(jié)構(gòu)性矛盾是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要國家層面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的知識性崗位。還要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平等就業(yè)環(huán)境等。

從中短期來看，結(jié)構(gòu)性矛盾的緩解需要政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動發(fā)力、多措并舉。在國家層面還是要穩(wěn)住市場主體，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)條件。

長期來看，國家層面要從政策制定上引導(dǎo)高校對標(biāo)用人需求找準(zhǔn)自己的人才培養(yǎng)定位，分層、分特色，人才培養(yǎng)要有差異化；建立起全國性的畢業(yè)生用人需求監(jiān)測、預(yù)測體系，指導(dǎo)高校建立起動態(tài)的人才培養(yǎng)調(diào)整機(jī)制；要研究在新形勢下畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率的統(tǒng)計(jì)口徑，合理考慮主動不就業(yè)畢業(yè)生群體的統(tǒng)計(jì)歸屬，建立科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評價(jià)體系。

從高校層面來說，要加強(qiáng)就業(yè)市場拓展工作，提供更多優(yōu)質(zhì)和精準(zhǔn)的就業(yè)信息；做好學(xué)生的生涯發(fā)展輔導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立科學(xué)的職業(yè)觀、就業(yè)觀、擇業(yè)觀，提高學(xué)生的行動力與目標(biāo)感，提升學(xué)生的職業(yè)決策能力；建立起招生與就業(yè)聯(lián)動的機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)系，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的互動，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高人才培養(yǎng)成效。

就企業(yè)而言，尤其是各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，要主動對接高校，參與高校人才培養(yǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)教深度融合，提升需求與培養(yǎng)的契合度，為高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)成效提升提供反饋與支持。

（作者系北京航空航天大學(xué)副校長）