全國政協(xié)委員 曾勇

黨的十八大以來，一系列指向人才發(fā)展的改革舉措，有效激發(fā)了廣大人才隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情。作為用人主體，高校在具體實際操作過程中，仍發(fā)現(xiàn)一些具體問題。

進(jìn)一步加快人事機(jī)制改革，破除人才發(fā)展桎梏

在高校自主聘任上，校地協(xié)同還不夠順暢。比如部分高校會根據(jù)人才水平、學(xué)科建設(shè)需要，特別聘用高級科技專家，推出“特聘”“專聘”“校聘”等職位序列，在高校認(rèn)知中特聘人員享有對應(yīng)崗位的同等待遇。但在實際操作中，部分基層政府部門對高校自設(shè)職稱序列認(rèn)識不足，“特聘教授”“特聘研究員”等正高崗位在地方項目申報、子女入學(xué)、人才服務(wù)等方面仍然存在一些機(jī)制障礙。建議進(jìn)一步暢通相關(guān)渠道，對高校自主設(shè)置崗位聘用人員一視同仁。

在資源分配上，唯“帽子”現(xiàn)象仍然存在?！捌莆逦ā敝?，各地積極響應(yīng)，出臺了一系列舉措，唯“帽子”傾向得以扭轉(zhuǎn)。但在實際操作中，個別地方一些部門仍按“帽”取人、按“帽”論價，簡單將人才稱號、學(xué)術(shù)頭銜的數(shù)量和層次作為機(jī)構(gòu)評估、項目評審、人才評價的重要指標(biāo)，既加劇了學(xué)術(shù)不公，也不利于青年人才的脫穎而出。建議在部分高水平高校，試點下放人才評審自主權(quán)，對用人單位看重的重點人才協(xié)同支持、動態(tài)監(jiān)督，鼓勵人才靜心搞科研、做學(xué)問。

在人才申報中，重復(fù)填報工作依然繁重?？蒲泄ぷ魇且豁椇蜁r間賽跑、和同行賽跑的競爭型工作，承擔(dān)過多與科研無關(guān)的工作只會阻礙科研的進(jìn)程。但目前情況是，科研經(jīng)費申請、獎項申報、人才項目評審多頭管理，科研人員需要重復(fù)填寫各種表格、材料。建議上級部門進(jìn)一步整合各項科技管理工作和計劃的材料報送環(huán)節(jié)，逐步形成科技工作者人才庫，實現(xiàn)一表多用，消除各部門間信息“孤島”，實現(xiàn)科研人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，減少重復(fù)填報、多頭填報，將人才從重復(fù)填報工作中解脫出來。

進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)費管理，激發(fā)科研團(tuán)隊動力

在經(jīng)費包干管理上，范圍覆蓋還不夠全面。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，對中央財政科研經(jīng)費進(jìn)行了改革完善，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。但軍口項目、科技部相關(guān)項目等，經(jīng)費管理改革相對滯后，沒有實行包干制度。建議進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)項目經(jīng)費管理，給予用人單位更大的自主權(quán)。

在經(jīng)費結(jié)余管理上，人才類經(jīng)費結(jié)余處理還不明確?，F(xiàn)行項目經(jīng)費改革中明確，項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。自然基金委積極調(diào)整，取消了資金結(jié)余比例要求，對結(jié)余資金不再執(zhí)行兩年回收政策。但對于人才項目，比如海外優(yōu)青、萬人計劃人才經(jīng)費，到期后是否收回還沒有明確規(guī)定，不利于學(xué)者統(tǒng)籌使用。建議進(jìn)一步梳理健全結(jié)余資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。

在經(jīng)費撥付手段上，人才經(jīng)費撥付效率還不夠高效。目前，人才項目的國撥經(jīng)費管理機(jī)制和使用都已經(jīng)非常方便，但是撥付周期還是較長，通常在一年到兩年左右。這樣不利于人才快速落地開展工作，尤其是對于海外回來的青年學(xué)者而言。建議更多向用人單位和有關(guān)的項目負(fù)責(zé)人放權(quán)，根據(jù)人才實際需求，及時撥付相應(yīng)經(jīng)費。

進(jìn)一步強(qiáng)化支持保障，保護(hù)人才干事熱情

在人才支持上，科研經(jīng)費博士研究生專項招生計劃數(shù)量不夠。目前博士生名額總量不足仍然是各高校面臨的共同問題。以電子科技大學(xué)為例，每個博導(dǎo)平均只有不到1個博士生指標(biāo)。與之對應(yīng)的是，我國高層次人才自主培養(yǎng)需求十分強(qiáng)烈，尤其在集成電路、航空發(fā)動機(jī)等國家關(guān)鍵急需領(lǐng)域和人工智能、儲能技術(shù)等行業(yè)交叉融合領(lǐng)域，高層次人才仍然十分短缺；且高校畢業(yè)生進(jìn)一步提升學(xué)歷的需求日前非常強(qiáng)烈。建議逐年以較大幅度增加培養(yǎng)成本全部由科研經(jīng)費承擔(dān)的博士生招生計劃，尤其是要向博士生培養(yǎng)需求旺盛、科研經(jīng)費充足、承擔(dān)國家急需關(guān)鍵核心任務(wù)較重的高校傾斜。

在科研評價上，長周期多元評價方式有待加強(qiáng)。目前，多維度、分類精細(xì)的科技成果評價體系還不健全，指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的問題還不同程度存在。建議進(jìn)一步推進(jìn)分類評價、長周期評價，給科研人員減負(fù)、營造良好生態(tài)、建設(shè)良好學(xué)風(fēng)，使科研人員能夠心無旁騖做研究、出成果。

在科研組織上，協(xié)同組織機(jī)制還不夠完善。近些年來，新的科研范式，以及跨組織、跨領(lǐng)域、跨團(tuán)隊等新的科研組織形式不斷涌現(xiàn)，需要逐步建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動、基礎(chǔ)能力支撐”的全鏈條的新型科研模式。但在實際操作過程中，跨單位、異地組織等在機(jī)制上仍然缺乏有效的協(xié)同和約束機(jī)制；如某單位科研人員因項目實施原因，到其他單位開展工作，相關(guān)考核、成果歸屬等機(jī)制還不成熟，導(dǎo)致人才在申報承擔(dān)重大科研需求時，跨單位、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的協(xié)同還不夠暢通。建議進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，對有能力承擔(dān)重大科研項目的人才，既要“壓擔(dān)子”，又要給政策，讓人才敢于跨單位、跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨團(tuán)隊參與科技攻關(guān)，真正做到協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關(guān)。

（作者系電子科技大學(xué)校長）