《實(shí)施條例》的突出亮點(diǎn)是對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)有了明確的規(guī)范。民辦學(xué)校依照學(xué)校章程建設(shè)內(nèi)部治理體制機(jī)制，開展管理活動(dòng)。舉辦者必須根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的內(nèi)容、程序、要求實(shí)施管理活動(dòng)，根據(jù)章程規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成相應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，這是民辦學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)的新變化，為在民辦教育領(lǐng)域更好地推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。究竟如何制定民辦學(xué)校的章程，《實(shí)施條例》作了明確的規(guī)定，即民辦學(xué)校的章程應(yīng)包括學(xué)校的基本信息，舉辦者的權(quán)利、義務(wù)，辦學(xué)宗旨，學(xué)校定位，學(xué)校資產(chǎn)，理事會(huì)、董事會(huì)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置辦法和程序，學(xué)校黨組織設(shè)置和作用，學(xué)校法定代表人的要求，甚至對(duì)章程修改的程序也作了詳細(xì)的規(guī)定，為民辦學(xué)校形成有特色、符合學(xué)校實(shí)際、具有可操性的章程提供了扎實(shí)保障。

依據(jù)《實(shí)施條例》，民辦學(xué)校在教育內(nèi)容方面享有更大的自主權(quán)。民辦學(xué)校依法自主決定教育內(nèi)容，如果使用境外教材，需要符合國家的有關(guān)規(guī)定。民辦高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育的學(xué)校，可以根據(jù)學(xué)校的定位與社會(huì)的需求自主設(shè)置專業(yè)，開設(shè)有關(guān)課程，選用其認(rèn)為合適的教材。這就賦予了民辦高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育更大的教育教學(xué)內(nèi)容自主權(quán)，為民辦教育個(gè)性化、特色化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)。普通高中階段和義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要基于國家的課程標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上自主開設(shè)有特色的課程，但是應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育部門備案以保障教育教學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，《實(shí)施條例》里面還有一個(gè)新的規(guī)定，那就是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校不能夠使用境外的教材，目的是為了確保社會(huì)主義的辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人。民辦學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童身心發(fā)展的需求、規(guī)律，以游戲和活動(dòng)為主自主設(shè)置課程，科學(xué)地開展保育和教育活動(dòng)，防止小學(xué)化。以職業(yè)技能培訓(xùn)為主的民辦學(xué)校，可以按照相應(yīng)的職業(yè)工種變化以及需要，對(duì)照國家的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求，開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)?！秾?shí)施條例》依照各級(jí)各類學(xué)校的定位、宗旨，分別對(duì)其教育內(nèi)容設(shè)計(jì)和安排作出了明確規(guī)定，有利于科學(xué)規(guī)范管理民辦教育內(nèi)容，同時(shí)又為保障內(nèi)容的特色化、個(gè)性化，創(chuàng)建特色民辦學(xué)校預(yù)留了空間。

針對(duì)民辦學(xué)校的招生問題，《實(shí)施條例》有了明確規(guī)定。民辦學(xué)校，尤其是民辦義務(wù)教育學(xué)校招生政策存在一定爭議，《實(shí)施條例》規(guī)定其基本原則是民辦學(xué)校與同樣類別的公辦學(xué)校具有同等的招生權(quán)，在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主決定招生的方式、標(biāo)準(zhǔn)，并且與公辦學(xué)校同期招生。針對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校，明確其招生范圍主要是在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機(jī)關(guān)所在地的統(tǒng)一管理。這個(gè)規(guī)定主要參照了《中華人民共和國義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育招生的管理，民辦義務(wù)教育的性質(zhì)首先是義務(wù)教育，所以要遵循義務(wù)教育法的規(guī)定，在所在地的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招生，推行就近入學(xué)。民辦普通高中學(xué)校主要是在設(shè)區(qū)的市域范圍內(nèi)招生，如果符合省級(jí)人民政府教育行政部門的規(guī)定，也可以跨區(qū)域招生。對(duì)于民辦高中學(xué)校來講，對(duì)其招生范圍的規(guī)定相對(duì)寬泛，這也符合公辦高中相關(guān)的招生規(guī)定。同時(shí)，《實(shí)施條例》也規(guī)定了民辦學(xué)校招生要遵守規(guī)則程序?？傮w上，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校要同等招生、同期招生。在招生面前，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校具有同等的權(quán)利。主要目的是引導(dǎo)民辦學(xué)校以提升其教育管理、教育教學(xué)能力為主，而不是靠“掐尖”教育、依靠生源為主，要在提高“教育力”上下工夫，辦出有特色的個(gè)性化的高質(zhì)量的民辦教育，實(shí)現(xiàn)民辦教育和公辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，為老百姓增加更多教育選擇權(quán)。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授、副院長）