疫情發(fā)生以來，在教育部“停課不停學(xué)”的方針指引下，我國開展了人類有史以來規(guī)模最大的在線教育實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，并取得了重大成功。在線教育隨之異軍突起，實(shí)現(xiàn)跨越式迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國互聯(lián)網(wǎng)教育用戶已超過4.2億戶，占全國網(wǎng)民的四成以上，在線教育及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達(dá)五千億以上。在線教育的爆炸式發(fā)展，固然有突發(fā)疫情倒逼發(fā)展的客觀原因，但也是近年來在線教育應(yīng)運(yùn)而生、蓄勢積累的結(jié)果，更是線上線下教育融合發(fā)展的大勢所趨。在線教育超速發(fā)展過程中，虛假廣告、技術(shù)故障、質(zhì)量不高、服務(wù)不佳、卷款跑路等問題頻頻被消費(fèi)者投訴、媒體曝光，特別是在線校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因“加重中小學(xué)生負(fù)擔(dān)”“販賣升學(xué)焦慮”引起社會(huì)廣泛關(guān)注。除了在線教育自身發(fā)展存在的亂象外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)在線教育在政府管理方面存在著主責(zé)部門不明、系統(tǒng)規(guī)劃不夠、支持手段不多、監(jiān)管力度不足等一系列現(xiàn)實(shí)問題。

在線教育作為朝陽產(chǎn)業(yè)，存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，其發(fā)展態(tài)勢對我國教育改革創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)、就業(yè)等方面都有重要影響，建議政府部門應(yīng)及時(shí)給予高度重視，支持與規(guī)范兩手并舉，積極培育、引導(dǎo)其健康發(fā)展：

一、 建議將在線教育發(fā)展納入“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)，并由發(fā)改委牽頭制定專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)明確其屬于教育新業(yè)態(tài)，以包容審慎性監(jiān)管為主調(diào)加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，制定扶持在線教育及技術(shù)研發(fā)、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列措施。

二、 更新政府購買教育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持現(xiàn)有學(xué)校采購符合條件的網(wǎng)絡(luò)精品課程、教育數(shù)據(jù)資源、在線教育技術(shù)服務(wù)、測評考試服務(wù)等在線教育產(chǎn)品與服務(wù)，并通過稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等手段引導(dǎo)在線教育機(jī)構(gòu)參與教育領(lǐng)域焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決方案設(shè)計(jì)與服務(wù)，參與農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)線上教育與線下教育深度融合發(fā)展，使在線教育在服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展中釋放更多正能量。

三、 完善在線教育機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與審批管理。目前，政府對面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)實(shí)行省級教育行政部門備案制度，由于條件寬松且不需要辦學(xué)許可證，導(dǎo)致全國線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅增加。線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案制與《民辦教育促進(jìn)法》和國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法審批登記的要求不一致，而且在場所條件、師資條件、管理?xiàng)l件方面的要求及監(jiān)督管理的規(guī)定，特別是招生宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容、教師資質(zhì)、收退費(fèi)管理等方面也是標(biāo)準(zhǔn)不一，校外在線培訓(xùn)教育監(jiān)管難以落地，建議依法重新設(shè)置在線教育市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立在線教育辦學(xué)許可證制度，加強(qiáng)審批管理，從源頭上把關(guān)定向。

四、 明確政府部門職責(zé)，形成齊抓共管的監(jiān)管體系。在厘清政府職責(zé)邊界基礎(chǔ)上，及時(shí)明確政府系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)改、教育、網(wǎng)信、工信、市場監(jiān)管、文化、人力社保、未成年保護(hù)等部門關(guān)于在線教育監(jiān)管的職責(zé)分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、部門協(xié)同、應(yīng)管盡管的監(jiān)管體系。同時(shí)支持組建在線教育行業(yè)協(xié)會(huì)組織，通過信用積分、星級評定、行業(yè)黑名單曝光、行業(yè)禁入、第三方評估等方式強(qiáng)化行業(yè)自律，凈化市場環(huán)境。