對于民促法及其實施條例的修訂，我們只有站在國家戰(zhàn)略高度上考量，才能理解其修訂背后的重大而又深遠的意義。

2017年新民促法及其2021年《實施條例》為“讓市場的歸市場，讓政府的歸政府，讓捐贈的歸捐贈，建立產(chǎn)權合法清晰、辦學層次各就各位的現(xiàn)代化辦學體系”打下了堅實的法律基礎。具體說來，有三個重大貢獻：一是用法律規(guī)范建立我國“各安其位、各就各位”發(fā)展的教育體系，二是國家鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)等技術創(chuàng)新教育活動，盡可能抓住新技術變革教育的新戰(zhàn)略機遇，三是對基礎教育保持遠離市場的戰(zhàn)略定位與辦學定力，辦讓人民滿意的基礎教育，夯實大國人才培養(yǎng)的人才基礎。

首先，對于擁有14億人口的我國而言，在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的時代背景下，面向就業(yè)的教育只有“工業(yè)化模式和智能化模式”相結合，方能走出一條與發(fā)達國家完全不同的培養(yǎng)幾億勞動者人才的戰(zhàn)略路徑。

人類歷史第三次工業(yè)革命的科技時代將對教育生產(chǎn)底層邏輯產(chǎn)生撼動性的變革，無論從教育生產(chǎn)資料的獲得、教育生產(chǎn)過程的分工協(xié)作，還是從教育的生產(chǎn)場景看。新民促法提出“營利性”辦學，《實施條例》“國家鼓勵民辦學校利用互聯(lián)網(wǎng)技術在線實施教育活動”，就是要植入市場創(chuàng)新的力量與技術創(chuàng)新的力量驅動教育新生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，抓住互聯(lián)網(wǎng)等新技術變革教育生產(chǎn)的歷史性戰(zhàn)略機遇。如果用發(fā)達國家的教育生產(chǎn)歷史來復制我國的教育生產(chǎn)，其海量的投入是尚處于發(fā)展中國家的我國所無法承受的。

其次，新民促法及其《實施條例》將使得我國國家財政辦學、社會捐贈辦學與社會資本營利性辦學“各安其位、各就各位”，各自發(fā)揮其核心的教育貢獻與社會效益，逐步形成我國“財政辦學、捐資辦學、資本辦學”“三駕馬車”辦學的現(xiàn)代化教育發(fā)展格局。這是我國這樣一個14億人口的發(fā)展中國家的符合國情的辦學道路。

面向研究的教育，財政辦學與捐贈辦學，舉辦頂尖研究型大學，以確保我國原創(chuàng)知識與科技的國際領先地位，解決“卡脖子”的基礎科學問題?；A性或原創(chuàng)性的科學研究是長周期的高深知識生產(chǎn)，要與資本遠一點，只有避開市場經(jīng)濟周期，才能穿越市場經(jīng)濟周期而持續(xù)生產(chǎn)出高深知識，進而引領人類技術革命。

面向就業(yè)的教育，國家財政或社會捐贈舉辦應用型大學，以保障勞動者受大學教育的機會均等，資本辦學（包括國有資本）舉辦應用型大學或職業(yè)教育，用市場機制與科技力量提供大量產(chǎn)業(yè)急需的高質量就業(yè)的教育產(chǎn)品與服務。當社會經(jīng)濟發(fā)展處于以第三產(chǎn)業(yè)服務性產(chǎn)業(yè)并伴隨第四產(chǎn)業(yè)信息與智能產(chǎn)業(yè)為先導的階段時，只有普及化應用型高等教育與職業(yè)教育才能支撐整個社會的健康發(fā)展。

面向基礎的教育，《實施條例》對義務教育堅持培元固本，遠離市場，禁止營利性辦學、禁止關聯(lián)交易是符合基礎教育的內(nèi)在教育邏輯的。通過財政辦學與捐贈辦學，專注于教育機會均等、教育公平與立德樹人的長期主義的高質量基礎教育辦學范式，有利于營造尊師重教的良好氛圍，也有利于促進家庭教育、學校教育與社會教育的良性協(xié)同發(fā)展。

可以說，新民辦教育促進法的生效與《實施條例》的實施進一步奠定了我國從人力資源大國轉變?yōu)槿肆Y源強國的法律基礎，也標注著我國教育發(fā)展進入了高質量發(fā)展與辦學有序創(chuàng)新的新時期。

（作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會民辦教育專業(yè)委員會副理事長、廣東省教育研究院首屆特約研究員）