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取消行政復議共同被告制度

全國政協(xié)委員,民進河南省委會副主委,鄭州大學法學院教授沈開舉:

2020年06月10日 10:07 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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行政復議法規(guī)定復議機關(guān)做行政訴訟的共同被告存在較大問題。一是不符合訴訟原理。復議機關(guān)作為行政糾紛的裁決者,其本身不是案件的當事人,與案件沒有利害關(guān)系。而被告是案件當事人,當事人是與案件有利害關(guān)系的人。復議法規(guī)定復議機關(guān)作為行政訴訟的被告有悖訴訟原理。二是從其他國家或地區(qū)的立法來看,沒有這種制度設計。三是從制度成本來看,這種讓復議機關(guān)當行政訴訟被告的制度安排,極大加重了復議機關(guān)的應訴負擔。為此建議:

一、 取消行政復議法與行政訴訟法有關(guān)復議機關(guān)做行政訴訟被告的規(guī)定。行政復議法涉及復議機關(guān)被告問題的規(guī)定共有三條,即第五條、十四條和三十條,主要是行政機關(guān)最終裁決的規(guī)定。從現(xiàn)在來看,涉及行政機關(guān)最終裁決的條款均沒有保留價值,建議廢除。行政訴訟法涉及復議機關(guān)被告問題的條款主要是兩條,即第二十六條和七十九條。第七十九條可以完全廢除;第二十六條中涉及復議機關(guān)當被告的規(guī)定建議廢除。

二、 增加自然人、法人和非法人組織對復議決定不服,依法就原爭議提起行政訴訟的規(guī)定。做這樣的制度安排,主要是考慮我國的行政訴訟法是“民告官”的框架設計。

三、 一并解決對國務院的裁決不服不能提起行政訴訟的問題。復議法規(guī)定行政機關(guān)最終裁決條款,不符合司法最終裁決的司法原理。

四、 與行政訴訟法、國家賠償法聯(lián)動修改。

編輯:付振強

關(guān)鍵詞:復議 制度 機關(guān) 行政復議 規(guī)定

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