這些數(shù)字背后是行政復(fù)議存在的兩對突出矛盾。第一對矛盾，是行政復(fù)議制度的專業(yè)性與部分行政相對人對行政復(fù)議的信心與復(fù)議能力相對不足之間的矛盾，突出表現(xiàn)為“不會告”。第二對矛盾，是行政復(fù)議資源的有限性與行政相對人濫用復(fù)議權(quán)之間的矛盾，突出表現(xiàn)為“濫告”。對此，建議：

一、 完善指導(dǎo)、釋明以及通知補正制度。對于復(fù)議申請材料不齊全、申請書表述不明確等問題，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當給予指導(dǎo)和釋明，一次性告知申請人補正。對于復(fù)議能力不足、補正確有困難的，復(fù)議機關(guān)可以在了解老百姓真實意見并經(jīng)老百姓同意后，代為補正并記錄在案。

二、 推行行政復(fù)議援助制度。司法行政機關(guān)具有提供法律援助的職能優(yōu)勢。可以考慮在歷史遺留問題、工傷認定、征地拆遷等關(guān)系老百姓切身利益的案件中，擴大法律援助的覆蓋率，為經(jīng)濟困難者、殘疾者、弱者等復(fù)議能力不足群體提供專業(yè)輔助。

三、 構(gòu)建濫用申請權(quán)規(guī)制制度?，F(xiàn)行復(fù)議法未對“濫告”現(xiàn)象作出回應(yīng)，修改法律時應(yīng)該完善。需要注意的是，申請復(fù)議是老百姓的重要權(quán)利，認定濫用復(fù)議權(quán)，必須嚴格遵循法定標準。

行政復(fù)議工作要接受司法監(jiān)督。在規(guī)制濫用行政復(fù)議權(quán)方面，司法部可否加強與最高人民法院的溝通協(xié)調(diào)？統(tǒng)一認定標準和懲戒措施，促進不同系統(tǒng)、不同部門濫訴認定結(jié)果的互采互信。