作者：周麗莎

2020年是國企改革關(guān)鍵之年。按照部署，將制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。總體來看，實(shí)現(xiàn)國企提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展，須著力推動(dòng)八個(gè)方面的改革工作。

一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制相結(jié)合，建立企業(yè)黨委黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的決策事項(xiàng)清單。建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，2020年，國有獨(dú)資、全資公司將全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。通過構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)公司治理效率的提升。以高質(zhì)量決策提升經(jīng)濟(jì)效率，處理好黨組織“把關(guān)定向”與股東權(quán)力、董事會(huì)決策與經(jīng)理層經(jīng)營的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的組織委派與經(jīng)理人的市場化選聘有效對接。

二是積極推進(jìn)混合所有制改革，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。通過所有權(quán)的改革，實(shí)現(xiàn)國有資本增值，搞活國有經(jīng)濟(jì)，放大國有資本的功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是建立市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持市場化改革方向，有效推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配制度深度改革。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐年增加市場化選聘比例，競聘上崗要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照崗位要求和業(yè)績導(dǎo)向，逐步解決企業(yè)高管的來源單一和剛性升遷機(jī)制問題。完善工資總額備案制等相關(guān)政策，推動(dòng)建立生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配機(jī)制。全面推行崗位績效工資制度，合理拉開工資分配差距。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)政策。

四是著重增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用，建立企業(yè)、科研院所與高等院校產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源，組織開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。采取聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)無縫對接。建立研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的利益激勵(lì)機(jī)制，打造完善的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。

五是著重推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國有經(jīng)濟(jì)可以在創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、制造強(qiáng)國建設(shè)等國家使命中發(fā)揮關(guān)鍵作用，應(yīng)該將國有資本更多投入關(guān)系國家安全、國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，投入需要國有企業(yè)發(fā)揮控制力、影響力的關(guān)鍵領(lǐng)域，比如先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

六是加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深入開展國際化經(jīng)營，加快形成國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，不斷拓展國際發(fā)展新空間。把握好我國改革開放的大格局、大趨勢，在參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮國家隊(duì)作用，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，更好地融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系。

七是打造更加開放融合的體制機(jī)制，讓各類市場主體公平參與競爭。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要協(xié)同考慮有利于建設(shè)公平競爭環(huán)境、有利于形成兼有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)、有利于化解產(chǎn)能過剩問題等各方面要求，破除體制機(jī)制障礙，促使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)形成共贏格局，國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條帶動(dòng)作用，提供平臺(tái)，整合資源；民營企業(yè)提供有效的競爭環(huán)境、市場需求，通過相互補(bǔ)充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運(yùn)相依的生態(tài)發(fā)展。

八是著重完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。繼續(xù)落實(shí)好國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。實(shí)行權(quán)力和責(zé)任清單管理制度，監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)和維護(hù)資本安全。加大對國有資本投資、運(yùn)營公司的授權(quán)，探索新的運(yùn)營機(jī)制，在推動(dòng)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整優(yōu)化存量、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上更好地發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用。