作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 李金華

黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng)。這些都彰顯了中國(guó)將以更加開放的姿態(tài)、更高水平的貿(mào)易參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革的需要，也是抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的需要，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要順應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)，按照中央的要求和部署，加快推進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的落地實(shí)施。

第一，要完善與國(guó)際貿(mào)易體制相對(duì)接的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理體制。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要更加注重規(guī)則等制度型開放，這是更深層次開放的核心要義。在這一過(guò)程中，我們既要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立高效率的對(duì)外貿(mào)易組織形式，合理設(shè)置對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分對(duì)外貿(mào)易管理權(quán)限，以更加開放、包容的政策和制度，有效利用外資，保護(hù)外資合法權(quán)益，營(yíng)造良好的外資投資環(huán)境；還要進(jìn)一步完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則，加快對(duì)外貿(mào)易立法，構(gòu)建更加完善的對(duì)外貿(mào)易法律體系。要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)出口貿(mào)易、對(duì)外直接投資活動(dòng)快速適應(yīng)國(guó)際準(zhǔn)則，在完善的法律制度框架下，促進(jìn)我國(guó)出口產(chǎn)品更便利地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，保證國(guó)際商品和勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素更順暢地進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建議以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等為依托，加快推進(jìn)電信、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的對(duì)外開放，推動(dòng)文化、教育、法律、醫(yī)療、咨詢等領(lǐng)域的國(guó)際合作，穩(wěn)步推進(jìn)金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的開放?？筛鶕?jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)放寬對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。要提升服務(wù)貿(mào)易自由化水平，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，打造中國(guó)制造和服務(wù)的全新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要在保持服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)貿(mào)易吸納社會(huì)就業(yè)的能力，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。要鼓勵(lì)不同形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以現(xiàn)代化的技術(shù)裝備改善服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代最新科技成果如人工智能、新一代信息技術(shù)等在服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，提升中國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，要?jiǎng)?chuàng)造更加開放、更加自由、更加有序的營(yíng)商環(huán)境。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒和對(duì)接國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。一方面，要大力推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門間的橫向業(yè)務(wù)協(xié)同，建立市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成更加有序、更加規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，還要改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，提高對(duì)外貿(mào)易收益，在強(qiáng)化既有對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更大幅度地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的多元化和出口渠道的多樣化，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)一體化建設(shè)。要在一體化的市場(chǎng)框架下，支持外資企業(yè)與本土企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，有效利用對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各種有利條件，推動(dòng)對(duì)外開放繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。