作者:上海財經(jīng)大學(xué) 靳玉英、王開

編者按:全面優(yōu)化營商環(huán)境,不僅是為了對接世界銀行的評估標(biāo)準(zhǔn),更是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在世界銀行評價體系基礎(chǔ)上,上海還應(yīng)探索適合企業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度,激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力和創(chuàng)造力:一方面,探索建立“監(jiān)管沙盒”機(jī)制,為金融科技企業(yè)營造友善環(huán)境;另一方面,強(qiáng)化和完善包容審慎的監(jiān)管制度,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境

優(yōu)良的營商環(huán)境能夠激發(fā)市場主體的活力,推動城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。去年以來,上海通過推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃,全面深化“放管服”改革,取得了顯著成效。世界銀行發(fā)布的2019年全球營商環(huán)境報告顯示,上海總體得分為73.68,在全球201個參與統(tǒng)計的城市中位居第50位,成為營商環(huán)境改善最快的城市之一,并助推中國整體營商環(huán)境的全球排名大幅上升。

然而,與全球營商環(huán)境最優(yōu)的城市和地區(qū)相比,上海仍然有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。對照世界銀行的10項細(xì)分指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn),上海在開辦企業(yè)、電力獲取、財產(chǎn)登記、合同執(zhí)行4個方面得分較高,接近甚至超過世界先進(jìn)水平,但在施工許可、跨境貿(mào)易、信貸獲取、少數(shù)投資者保護(hù)、稅收支付和破產(chǎn)處理6個方面與“最優(yōu)”還有較大差距。

對于施工許可和跨境貿(mào)易,上海已于2019年2月啟動優(yōu)化營商環(huán)境升級計劃,通過實行“證照分離、照后見證”國際貿(mào)易“單一窗口”“一網(wǎng)通辦”等改革措施,有望進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批程序、降低企業(yè)合規(guī)成本。因此,在相關(guān)指標(biāo)上即將取得較大突破。

至于信貸獲取、少數(shù)投資者保護(hù)、稅收支付和破產(chǎn)處理這4個指標(biāo),則是上海優(yōu)化營商環(huán)境需要突破的難點。為此,有必要通過借鑒國際先進(jìn)城市的做法,積極爭取國家相關(guān)部委政策支持,進(jìn)一步深化改革。

第一,完善信貸服務(wù)和管理體系,提升企業(yè)信貸的可獲得性。

為幫助企業(yè)更加便利地獲得信貸資金,特別是為解決長期困擾中小企業(yè)發(fā)展的“融資難”和“融資貴”,可通過成立專門的中小企業(yè)金融管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化擔(dān)?；疬\作規(guī)則、建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池、搭建多樣化信貸服務(wù)平臺,為商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款提供政策激勵。

第二,將普惠性減稅降費和結(jié)構(gòu)性減稅有效結(jié)合起來,不斷降低企業(yè)實際運營成本。

上海通過不斷簡化辦稅流程,顯著提升了企業(yè)的納稅便利性,但企業(yè)稅負(fù)在商業(yè)利潤中所占比重依然偏高。為進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),可根據(jù)國家部署要求,進(jìn)一步減少各類行政性收費,并為企業(yè)繳納社保提供更具彈性的繳納比例選擇模式。

同時,還可向國家爭取政策支持,在上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)片區(qū)內(nèi)設(shè)立完善特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū),提供更具國際競爭力的離岸稅收框架,形成綜合成本洼地,引導(dǎo)更多知名跨國企業(yè)在新設(shè)片區(qū)聚集,為上海經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展培育新動能。

第三,積極配合國家部委,適時對相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行修訂。

例如,為防止控股股東和企業(yè)管理層的不當(dāng)行為影響普通投資者的合法利益,對涉及關(guān)聯(lián)交易、股東訴訟便利度、公司管理和透明度等相關(guān)條文,可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行修訂,以進(jìn)一步保護(hù)投資、激勵創(chuàng)新。

第四,深化破產(chǎn)體系改革,完善府院破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制,并積極研究制定個人破產(chǎn)條例,實現(xiàn)市場主體的有序退出。

例如,通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,在爭取國家授權(quán)的前提下,探索制定個人破產(chǎn)條例,為解決因個人資產(chǎn)缺失而導(dǎo)致債務(wù)累積、公司負(fù)責(zé)人“跑路”、法院執(zhí)行難等問題提供解決途徑,并為國家制定個人破產(chǎn)法積累經(jīng)驗。

當(dāng)然,全面優(yōu)化營商環(huán)境,不僅是為了對接世界銀行的評估標(biāo)準(zhǔn),更是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在世界銀行評價體系基礎(chǔ)上,上海還應(yīng)探索適合企業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度,激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力和創(chuàng)造力:

一方面,探索建立“監(jiān)管沙盒”機(jī)制,為金融科技企業(yè)營造友善環(huán)境。

可深入借鑒倫敦的經(jīng)驗,在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先推行“監(jiān)管沙盒”試點計劃,設(shè)立安全隔離空間,為有測試需求的金融科技企業(yè)提供有限度的真實市場環(huán)境。在為企業(yè)創(chuàng)新提供合適平臺的同時,又能有效防控風(fēng)險,從而進(jìn)一步促進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。

另一方面,強(qiáng)化和完善包容審慎的監(jiān)管制度,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。

國際經(jīng)驗表明,通過建立包容期管理制度,設(shè)立容錯機(jī)制,能為以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”提供更廣闊的發(fā)展空間,助推上海加快建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心步伐。