根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站今天發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),包括北京在內(nèi)的京津冀多個(gè)城市以及太原、鄭州、濟(jì)南甚至西安均出現(xiàn)了重度至嚴(yán)重空氣污染。事實(shí)上,今年入秋以來(lái),只要是靜風(fēng)、靜穩(wěn),幾乎都沒(méi)有躲過(guò)空氣污染。目前,空氣污染無(wú)疑已經(jīng)成為人們的心腹之患。

為解決空氣污染這一難題,包括環(huán)保部門在內(nèi)的多個(gè)政府部門都在努力。然而,12月1日,北京市人大常委會(huì)發(fā)布的《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案修改二稿)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)第二款的規(guī)定引起了國(guó)內(nèi)外著名法學(xué)家、科學(xué)家以及學(xué)者的高度關(guān)注,他們紛紛提出質(zhì)疑。

《草案》第二款明確將霾列為氣象災(zāi)害。對(duì)此,全國(guó)人大代表、資深環(huán)境法專家、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅,天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、環(huán)境法專家孫佑海,北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文,中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā),美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任張建宇,美國(guó)加州環(huán)保局環(huán)境管理工程師開(kāi)根森,美國(guó)杜克大學(xué)昆山環(huán)境研究中心主任張俊杰等均提出反對(duì)意見(jiàn)。

他們認(rèn)為,人類活動(dòng)排放大量污染物是造成霾的根本內(nèi)因,霾的本質(zhì)是污染,與自然災(zāi)害有著根本區(qū)別。同時(shí),將霾列為氣象災(zāi)害,不僅與上位法規(guī)定的氣象災(zāi)害范疇不一致,還將產(chǎn)生污染者可以“依法脫責(zé)”等問(wèn)題,造成法律適用的混亂。

造成任何人排污不需擔(dān)責(zé)的誤導(dǎo)

在呂忠梅看來(lái),將“霾”列為氣象災(zāi)害,作為一個(gè)立法問(wèn)題,需要從科學(xué)和法律兩個(gè)方面加以分析。

她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,從科學(xué)上看,如果將以氣象變化方式表現(xiàn)的污染——“霾”定義為氣象災(zāi)害,那么以大氣污染的其他形式如酸雨、光化學(xué)煙霧等是否都要定義為氣象災(zāi)害?！叭绻@樣,幾乎所有的環(huán)境污染都可以納入‘自然災(zāi)害’的范疇。”呂忠梅甚至用“十分荒唐”來(lái)表述她的看法。

“‘外因是變化的條件,內(nèi)因是變化的根據(jù),外因通過(guò)內(nèi)因而起作用’。尤其是‘外因通過(guò)內(nèi)因而起作用’這一論斷,對(duì)于我們認(rèn)識(shí)霧霾的形成原因和對(duì)策,具有極為重要的指導(dǎo)作用?！睂O佑海認(rèn)為,人類的不合理的行為是形成霧霾的內(nèi)因。“也就是說(shuō),如果沒(méi)有人類從事嚴(yán)重污染的行為,如果沒(méi)有造成嚴(yán)重污染,任憑任何氣象條件的變化,都不可能形成霧霾?！痹趯O佑?？磥?lái),如果將霧霾列入氣象災(zāi)害,將影響對(duì)氣象災(zāi)害的性質(zhì)定位,混淆霧霾污染的治理主體,不利于霧霾問(wèn)題的有效解決。

“從法律上看,立法首先是一種價(jià)值選擇和判斷,將‘霾’納入氣象災(zāi)害,意味著立法者并未將環(huán)境保護(hù)或者生態(tài)文明建設(shè)作為優(yōu)先的價(jià)值選擇。其次,立法是一種權(quán)利、權(quán)力的邊界劃定,如果將‘霾’作為氣象災(zāi)害,意味著個(gè)人不具有呼吸清潔空氣的權(quán)利、政府也不負(fù)有治‘霾’的責(zé)任?！眳沃颐分赋?如果可以把“霾”作為氣象災(zāi)害,那么任何人都可以向大氣排放污染物而無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任,這與綠色發(fā)展的理念、美麗中國(guó)的愿景顯然是完全背離的。

汪勁也認(rèn)為,霾是人為因素所致,人類不排放致霾污染物,就不會(huì)有霾的現(xiàn)象出現(xiàn)。也就是說(shuō),離開(kāi)人類排放活動(dòng),自然界自身的變化不可能有霾出現(xiàn)。

中國(guó)社科院法學(xué)所研究員劉洪巖說(shuō),霾一旦列為氣象災(zāi)害,就會(huì)排除人為污染的情形,而成為不可抗力免責(zé)事由,需要慎重對(duì)待。