作者:吉林財經(jīng)大學(xué)副校長、研究員 孫長智

改革開放40年來,高等教育經(jīng)歷了一系列的重大改革,在創(chuàng)新發(fā)展中取得了輝煌成就,高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益等方面均獲得了長足進步,建立了較為合理的高等教育人才培養(yǎng)體系,人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的質(zhì)量不斷提高,高校的科學(xué)研究能力得到大幅度提升,為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了強有力的人力資源保障和智力支撐。高等教育毛入學(xué)率從1978年的1.55%提升至2017年的42.7%,完成了高等教育大眾化的歷史進程,目前,全球高等教育在學(xué)人數(shù)1000萬以上的有3個國家,我國3699萬,排名世界第一,成為世界高等教育第一大國。諸多成就的取得與40年來我們堅持正確的改革方向和改革理念息息相關(guān),更與指導(dǎo)改革實踐的理想和目標的指導(dǎo)性觀念密不可分。可以說,正確的價值導(dǎo)向是高等教育改革發(fā)展的基石。

高等教育改革發(fā)展的成就得益于始終堅持正確的辦學(xué)方向。在改革開放之初,鄧小平同志就提出了“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的要求,這也是對高等教育的要求,其本質(zhì)是回答了“培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”的問題。這一思想對于我國高等教育的改革影響深遠,形成了高等教育要為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù),要培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的思想,確定了高等教育事業(yè)的辦學(xué)方向。在40年高等教育改革的風(fēng)雨歷程中,高等教育始終堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo),探索并堅持了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,堅持對師生開展馬克思主義基本理論教育,在教學(xué)、科研工作中堅持馬克思主義的立場、觀點和方法,使得高等教育的改革發(fā)展始終堅持正確的價值導(dǎo)向。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,立足我國實際,堅持以馬克思主義的立場來謀劃我國高等教育事業(yè)的改革發(fā)展,提出把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù),培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。習(xí)近平總書記強調(diào)指出,要辦好人民滿意的教育,這既是指明在教育事業(yè)發(fā)展中,要堅持人民立場,也是適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新特征和現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的新變化對高等教育提出的新要求,更是為高等教育改革發(fā)展指明了方向。

高等教育改革發(fā)展的成就得益于堅持教育的公平性原則。教育公平性原則是教育的最基本原則之一,是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則,“合理”指的是要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定,符合社會成員的個體發(fā)展和需要,并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平是促進人的社會化的重要手段,是實現(xiàn)個人發(fā)展的主要途徑。習(xí)近平總書記指出:“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義?！?0年來,高等教育改革沿著“公平正義”這個價值導(dǎo)向,在不斷地調(diào)整中向前推進,在教育機會、教育條件、教育規(guī)則、教育質(zhì)量、教育保障等各個方面,始終把教育公平性原則作為高等教育改革的價值追求。在高等教育區(qū)域發(fā)展的布局上始終堅持向中西部地區(qū)傾斜,實施了“中西部高等教育振興計劃”等專項工程,擴大中西部學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會;在城鄉(xiāng)之間的平衡上始終堅持向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜,從2012年起政府啟動面向貧困地區(qū)定向招收農(nóng)村學(xué)生的計劃,以增加農(nóng)村學(xué)生進入重點高校的人數(shù),2017年國家專項計劃招生人數(shù)已達6萬余人;在主體民族和少數(shù)民族之間始終堅持向少數(shù)民族傾斜,自恢復(fù)高考制度以來,一直堅持對少數(shù)民族考生的加分政策;在不同性別之間始終堅持男女平等;在特殊人群利益的處理上,通過不斷調(diào)整政策,對殘疾人等特殊群體逐步采取平等或照顧政策。堅持教育的公平性原則,確保了高等教育的起點公平、過程公平和結(jié)果公平,推進了教育公平的實現(xiàn),為國家快速、均衡、健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

高等教育改革發(fā)展的成就得益于堅持全面提高高等教育質(zhì)量。質(zhì)量是高等教育的生命線,也是高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。改革開放初期,黨中央就已經(jīng)開始關(guān)注高等教育的質(zhì)量問題,1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出:“教育管理部門還要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進行評估”。以1990年頒布的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》為起點,教育主管部門不斷完善教育評估制度,組織開展教育評估,把教育評估作為高等教育質(zhì)量保障的主要手段,1993年實施的《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出“建立各級各類教育的質(zhì)量標準和評估指標體系,各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務(wù)”。2002年教育部將合格評估、優(yōu)秀評估、隨機性水平評估三者合一,使我國高等教育質(zhì)量保障逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。2013年,教育部發(fā)布通知,制定了以高校自身為主體的審核評估方案,把審核評估作為新時期高等教育質(zhì)量保障的重要手段,使得高等教育的質(zhì)量保障體系進一步完善、科學(xué)。除了對人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注,教育部自2002年起連續(xù)組織了四屆學(xué)科評估,從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍、辦學(xué)資源、社會聲譽等方面對高校學(xué)科的辦學(xué)水平進行評價并對社會公布,引起了社會和高校對辦學(xué)質(zhì)量的全面關(guān)注,提升了高等教育的質(zhì)量意識。1995年和1998年國家先后啟動了“211”工程和“985”工程,20多年來,一直為追趕世界高等教育強國不斷努力。2017年,國家全面啟動了高?！半p一流”建設(shè),這是提升高等教育質(zhì)量,邁向世界高等教育強國的重要戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注高等教育質(zhì)量的提升,在黨的十八大、十九大報告中連續(xù)提出高等教育的“內(nèi)涵式發(fā)展”戰(zhàn)略,而內(nèi)涵式發(fā)展的核心就是提升質(zhì)量和效益。上述這一系列的高等教育質(zhì)量提升工程不僅推動了高等教育強國的建設(shè)之路,也為我國綜合國力的提升提供了精神動力和科技支撐,更為國民增強了文化認同感和民族自豪感。

高等教育改革發(fā)展的成就得益于堅持依法治教。法治既是現(xiàn)代高等教育歷史發(fā)展的經(jīng)驗選擇,又是高等教育改革發(fā)展的制度起點和邏輯皈依。依法治教不僅是我國高等教育法治化的內(nèi)在要求,也是培養(yǎng)法治社會公民精神的必然選擇。40年來,隨著依法治國的不斷深入,依法治教得到了不斷加強,首先,逐步完善了高等教育法律體系,國家先后頒布了《學(xué)位條例》《教師法》《教育法》等若干教育法律,出臺了一系列高等教育法規(guī)、政府規(guī)章,各高?；窘⒘舜髮W(xué)章程并形成了以大學(xué)章程為核心的制度體系,為依法治教提供了法律框架和制度基礎(chǔ)。其次,依法行政、依法治教的思想不斷深入廣大教育行政干部和高校領(lǐng)導(dǎo)干部心中,轉(zhuǎn)化為他們的行動自覺,為依法治教的實施提供了干部支撐。第三,高等教育法律救助體系不斷健全,有效地保障了教師、學(xué)生的法律權(quán)益,為實現(xiàn)法律救濟提供了有效途徑。第四,高等學(xué)校依法治校工作全面深入推進,為依法治教奠定了重要基礎(chǔ)。通過高等教育法規(guī)的建立和依法治教工作的開展,確立了教育基本制度和教育治理的基本模式,為高等教育改革提供了目標和范式,也為處理教育改革發(fā)展的矛盾與問題提供了基本規(guī)則和路徑選擇,對高等教育改革發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)、規(guī)范、支撐和保障作用。