切實找準實現(xiàn)建設美麗中國奮斗目標的短板

黨的十八大以來,我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性變革,實現(xiàn)了對31個省份的中央環(huán)保督察全覆蓋,環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度之嚴前所未有。但與建設美麗中國目標相比,我國生態(tài)環(huán)境保護水平仍嚴重滯后于經濟社會發(fā)展,在認識和實踐層面均與習近平生態(tài)文明建設思想要求存在很大差距。

一是生態(tài)環(huán)境變化不協(xié)調。環(huán)境質量指標變化不協(xié)調。一些大城市夏季出現(xiàn)空氣臭氧濃度上升趨勢,水質較好的長江流域出現(xiàn)水體總磷濃度上升現(xiàn)象。局部環(huán)境變化趨勢不一致。全國環(huán)境質量雖總體改善,但首輪中央環(huán)保督察表明,31個省份中仍有27個省份存在局部環(huán)境質量惡化的情況。破壞生態(tài)環(huán)境的問題突出。有27個省份被中央環(huán)保督察組點名存在破壞生態(tài)環(huán)境行為,水資源過度開發(fā),圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等問題多發(fā)頻發(fā)。

二是環(huán)保工作進展不平衡。燃煤污染控制不力。不少省份違規(guī)新建中小燃煤鍋爐。首輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),9省份在“大氣十條”出臺后仍新建10蒸噸以下中小燃煤鍋爐達13040臺。環(huán)境基礎設施建設滯后。首輪中央環(huán)保督察重點核查的35個重點城市中,經核算,每天累計直排生活污水達1200多萬噸。養(yǎng)殖污染十分突出。首輪中央環(huán)保督察反饋意見中對22個省份都指出了畜禽及水產養(yǎng)殖污染典型事例。某省太湖一級保護區(qū)內161家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場約有80%無治污設施。

三是思想政治站位不夠高。重視程度層層衰減。首輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),某省委常委會曾連續(xù)兩年未研究環(huán)保工作,市、縣黨委常委會較少甚至不研究環(huán)保工作現(xiàn)象并不罕見,壓力傳導層層遞減現(xiàn)象明顯。干預執(zhí)法問題突出。首輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),一些市以下地方政府仍在出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”文件,甚至有地方政府仍公然違法要求執(zhí)法部門撤銷環(huán)境違法處罰決定。存在弄虛作假現(xiàn)象。地方工作人員人為干擾國家空氣質量監(jiān)測結果的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,甚至存在通過雜物堵塞排污口、設立擋水墻治理黑臭水體等造假現(xiàn)象,與以人民為中心的理念完全違背,政績導向存在明顯偏差。

四是改革發(fā)展理念不適應。一些職能部門各自為政。部分職能部門違法行政、相互推諉扯皮、失職瀆職,甚至伙同污染者欺上瞞下。在首輪中央環(huán)保督察問責人員中,涉及相關部門的人員達6638人。將環(huán)保與發(fā)展簡單對立。環(huán)保與發(fā)展是統(tǒng)一的,污染因發(fā)展而產生,必須從發(fā)展源頭去解決。環(huán)保既是最基本民生,又是促進經濟增長的新動能,也是不會出現(xiàn)產能過剩的產業(yè)。沒有看清國際時代背景。有人認為,我國是發(fā)展中大國,環(huán)保要求過高與我國現(xiàn)階段不相適應。但如果在環(huán)保方面不與國際標準全面接軌,我國企業(yè)就不可能走出去全面開展國際產能合作。

著力增強促進人與自然和諧共生的內生動力

要促進人與自然和諧共生,需要在深化認識上下功夫,從而增強建設美麗中國的內生動力。

首先,要著力提高領導干部的生態(tài)文明政治素養(yǎng)。加強領導干部培訓。應緊緊抓住影響生態(tài)文明決策的“關鍵少數(shù)”領導干部,不僅要在各級黨校(行政學院)開設生態(tài)文明課程,而且應將其全面融入其他各門課程,切實提高各級領導干部的生態(tài)文明素養(yǎng),使之成為行動自覺,貫穿決策始終。強化法律法規(guī)約束。對各項法規(guī)是否符合生態(tài)文明要求進行全面評估,凡不符合的,應在制(修)訂中及時予以完善,為生態(tài)文明建設提供法治保障。注重政策規(guī)劃引導。對已經或將出臺的政策規(guī)劃是否符合生態(tài)文明要求進行評估,凡不符合的,應及時予以調整,為生態(tài)文明建設提供政策保障。優(yōu)化干部專業(yè)結構。在各級黨委政府領導班子中應統(tǒng)籌配備具有較豐富生態(tài)文明知識的班子成員,有助于集體決策時統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設要求,避免“無知者無畏”。嚴格生態(tài)文明考核。制定科學的生態(tài)文明建設考核評價體系,嚴格對各級各部門進行考核及獎懲,嚴肅問責,為生態(tài)文明建設提供機制保障。

其次,要著力強化經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展理念。將生態(tài)文明建設全面融入工業(yè)化進程。應以不斷嚴格的節(jié)能環(huán)保標準和產業(yè)政策倒逼污染嚴重區(qū)域壓縮“兩高一資”產業(yè),發(fā)展高新技術產業(yè),實現(xiàn)高質量發(fā)展;鼓勵經濟欠發(fā)達地區(qū)有序承接產業(yè)轉移,促進產業(yè)布局優(yōu)化調整。將生態(tài)文明建設全面融入城鎮(zhèn)化進程。全國應自上而下編制符合生態(tài)文明要求的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃并推進實施,配套建設環(huán)境基礎設施和公共服務設施,引導大城市人口向中小城鎮(zhèn)轉移,緩解“大城市病”。將生態(tài)文明建設全面融入農業(yè)現(xiàn)代化進程。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進養(yǎng)殖與種植業(yè)協(xié)同發(fā)展,以種定養(yǎng)合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,確保糞便能完全綜合利用,既減少化肥施用量、防止污染,又改善農產品品質。著力通過市場化手段推進環(huán)境保護工作。加快建立碳排放權、污染排放權等交易市場和區(qū)域流域生態(tài)補償機制,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)和綠色無公害食品及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場,將環(huán)保需求轉化為經濟發(fā)展的巨大潛力,讓綠水青山變成金山銀山。

第三,要著力增強公眾參與生態(tài)環(huán)保的行動自覺。廣泛開展宣傳教育。應將生態(tài)文明建設全面融入小學、中學和高校教材體系,在國民教育各階段開設生態(tài)文明課程,使青少年養(yǎng)成良好的生態(tài)文明素養(yǎng)。拓展公眾參與渠道。全面公開環(huán)保決策、監(jiān)督管理和企業(yè)排放信息,讓公眾參與環(huán)境監(jiān)督,成為永不離開的監(jiān)督員。支持環(huán)境公益訴訟,鼓勵公眾通過法律手段維護環(huán)境權益。改進公眾宣傳方式。防止說教式宣傳,鼓勵將生態(tài)文明理念融入喜聞樂見的文學和影視作品中,讓公眾在潛移默化中提高生態(tài)文明素養(yǎng),做到知行合一。堅持激勵與約束并舉。通過階梯電價、水價、氣價等措施,促使公眾主動節(jié)約資源、減少浪費。出臺政策鼓勵開發(fā)節(jié)能燈、節(jié)水器等節(jié)能環(huán)保設施,引導公眾參與到生態(tài)文明建設實踐中。