加快建設制造強國

黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。落實這一要求，必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，大力實施“中國制造2025”，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

培育壯大新興產業(yè)，推動重點領域率先突破。新興產業(yè)是經濟體系中最有活力、最具增長潛力的部分，是我國搶占未來競爭制高點、實現引領型發(fā)展的關鍵。要密切跟蹤國際科技、產業(yè)發(fā)展的最新變化，超前謀劃、部署、行動，統(tǒng)籌科技研發(fā)及產業(yè)化、標準制定和應用示范，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快形成一批新興產業(yè)集群和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展增材制造、高性能醫(yī)療器械、工業(yè)機器人等高端裝備制造，加快新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建新一代材料產業(yè)體系。在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等關系未來的核心領域強化軍民融合發(fā)展，再培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，實行包容審慎監(jiān)管，促進新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)健康成長。

優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，促進全產業(yè)鏈整體躍升。傳統(tǒng)產業(yè)是當前和今后一個時期我國工業(yè)結構調整的重點。要通過引入新技術、新管理、新模式，使之煥發(fā)強大生機和活力。堅決打好去產能攻堅戰(zhàn)，更多運用市場機制和經濟手段去除無效低效產能，促進先進產能發(fā)展。實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保和本質安全水平。開展質量提升行動，推動消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。實施綠色制造工程，推動工業(yè)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極發(fā)展綠色金融，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革，促進軍民融合型產業(yè)快速發(fā)展。

加快發(fā)展現代服務業(yè)，促進制造與服務協(xié)同發(fā)展?，F代服務業(yè)是實體經濟和制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，特別是生產性服務業(yè)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產業(yè)融合度高和帶動作用顯著的特點，對于提高制造業(yè)附加值和競爭力具有重要意義。要圍繞研發(fā)設計、綠色低碳、現代供應鏈、人力資本服務等重點領域，充分激發(fā)和釋放市場主體活力，切實提高生產性服務業(yè)專業(yè)化水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)運用現代化大生產理念，加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設一批生產性服務業(yè)公共服務平臺。積極發(fā)展服務型制造，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產品向提供產品和服務轉變。下決心把工業(yè)設計搞上去，培育一批具有核心競爭力的專業(yè)設計機構、國際知名的工業(yè)設計大師和有世界影響力的設計品牌。

大力推進智能制造，促進信息化與工業(yè)化深度融合。黨的十九大報告強調，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。在今后相當長時期內，信息化與工業(yè)化融合將帶來巨大市場空間，是大國產業(yè)博弈的重要領域。要牢牢把握智能制造主攻方向，大力實施智能制造工程，集中力量攻克關鍵技術裝備，培育智能制造生態(tài)體系。全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系，增強工業(yè)軟件等信息技術服務基礎能力，支持企業(yè)加快數字化、網絡化、智能化改造。深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展，積極培育網絡化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯網+制造業(yè)”新模式。實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建新一代信息基礎設施，打造網絡、平臺、安全三大體系，努力取得數字經濟發(fā)展主動權和話語權。

培育世界級先進制造業(yè)集群，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。我國許多產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)還未形成合理的專業(yè)化分工體系和產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，先進制造業(yè)基地和集聚區(qū)成長不足。要把支持企業(yè)做大做強與培育“專精特新”中小企業(yè)更好結合起來，把實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與培育世界級先進制造業(yè)集群更好結合起來，圍繞“中國制造2025”十大重點產業(yè)領域，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)和領軍企業(yè)，培育一批專注細分領域的“單項冠軍”企業(yè)，打造一批高水平的“中國制造2025”示范區(qū)和國家新型工業(yè)化示范基地，形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯動、錯位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局。順應互聯網時代變革趨勢，支持大型制造企業(yè)、信息通信企業(yè)構建開放式“雙創(chuàng)”平臺，促進形成大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產業(yè)生態(tài)體系，實現相互借力、共生共榮。

優(yōu)化實體經濟特別是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

良好環(huán)境是發(fā)展實體經濟、建設制造強國的重要前提和有效保障。要按照供給側結構性改革的要求，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調、部門協(xié)同和各級聯動，推動政策、資金、技術、人才等要素匯聚到發(fā)展實體經濟特別是先進制造業(yè)大潮中。

切實降低實體經濟企業(yè)成本。成本高是影響當前制造業(yè)競爭力的重要因素。要全面推進依法行政，深化“放管服”改革，強化涉企收費目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔。深化生產要素市場化改革和國有企業(yè)改革，促進市場競爭，持續(xù)推進網絡提速降費，加快發(fā)展普惠金融，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網、用工以及融資和物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材，以降低成本。

著力構建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。以更大力度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照系統(tǒng)創(chuàng)新鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，聚焦戰(zhàn)略性、引領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，加大關鍵核心技術攻關和成果轉化力度，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。實施工業(yè)強基工程，構建體系化、長效化推進機制，突破重點領域發(fā)展的基礎瓶頸。

強化財稅金融支持制造業(yè)發(fā)展。實行有利于制造業(yè)轉型升級的財政稅收政策，建立完善支持企業(yè)技術改造的長效機制和政策體系。落實金融支持實體經濟相關政策，增強金融服務實體經濟能力，深化產融合作，鼓勵有條件的地方建立信貸風險補償機制。創(chuàng)新財稅金融支持方式，采取產業(yè)投資基金等形式，促進戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產業(yè)加快發(fā)展。運用大數據、互聯網等新型技術改善融資服務，積極發(fā)展多層次資本市場，豐富直接融資工具。實施更加精準的產業(yè)政策，促進產業(yè)政策與財稅支持、金融服務良性互動。

加快建設多層次制造業(yè)人才隊伍。深入實施人才強國戰(zhàn)略，落實新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案和制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，深化校企合作，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家人才、各行業(yè)各領域技術創(chuàng)新的專家型人才和高級經營管理人才，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。突出“高精尖缺”導向，加大制造業(yè)引智力度。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

開拓新一輪制造業(yè)對外開放新格局。深化“中國制造2025”國際對接合作，堅持引進來和走出去并重，推進重點產業(yè)領域國際化布局。有序放寬制造業(yè)準入限制，健全產業(yè)安全審查機制和政策法規(guī)體系，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵在我國設立全球研發(fā)機構。完善制造業(yè)“走出去”頂層設計，以“一帶一路”建設為重點，推動基礎設施互聯互通，深化技術和產能國際合作，建設一批境外合作園區(qū)。加強政策指導和公共服務，支持發(fā)展一批跨國公司，通過產業(yè)鏈整合、資本運作等方式，更好融入全球創(chuàng)新和產業(yè)分工體系，提升中國經濟的全球價值鏈地位。