加強區(qū)域協(xié)作 組建志愿者隊伍

4月25日，湘桂黔文物執(zhí)法區(qū)域協(xié)作簽約儀式在長沙舉行，標(biāo)志著湘桂黔三省區(qū)文物執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制正式建立。國家文物局督察司司長劉銘威在場表示，“十三五”期間，國家文物局將重點推廣文物執(zhí)法協(xié)作片區(qū)新模式。放眼全國，跨區(qū)域的文物執(zhí)法合作早已有之。

2009年，江浙滬地區(qū)建立了文物行政執(zhí)法區(qū)域合作機制，并開展了文物法制培訓(xùn)、文物行政執(zhí)法交叉檢查、文物行政處罰案卷評比等系列合作活動，取得了顯著成效。

去年3月28日，北京市文物局、天津市文化市場行政執(zhí)法總隊、河北省文物局在北京簽署《京津冀文物執(zhí)法協(xié)作體框架協(xié)議》，就如何通過片區(qū)協(xié)作做好文物執(zhí)法和文物安全保護工作達成一致。根據(jù)協(xié)議，三地將建立文物執(zhí)法全方位戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，協(xié)助查處文物違法案件。同時，調(diào)動三地專家資源，選派專業(yè)人員赴具有比較優(yōu)勢的地區(qū)委托培養(yǎng)。

為進一步推進南京市文物保護工作，2014年6月，南京市通過成立文物保護志愿者隊伍、組織開展文物保護志愿服務(wù)行動等舉措，將社會治理理念引入并運用到文物保護行政執(zhí)法領(lǐng)域，形成以“行政執(zhí)法引領(lǐng)+志愿服務(wù)支持”為內(nèi)核的文保執(zhí)法社會治理模式。

2015年7月，南京市文化綜合執(zhí)法總隊文化遺產(chǎn)稽查支隊制作的“南京中航工業(yè)科技城發(fā)展有限公司擅自拆除不可移動文物案”案卷被文化部辦公廳評為全國文化綜合執(zhí)法“十佳案卷”，是“十佳案卷”中唯一一件文物執(zhí)法案卷。這個案件就是根據(jù)文物保護志愿者2014年9月底報告的巡查線索進行立案查處的。

據(jù)不完全統(tǒng)計，南京市文物保護志愿者總隊成立至今，文物保護志愿服務(wù)時間總計約為2.7萬小時，提交文物保護巡查表近2500份，提供文物安全隱患信息或案件線索180余件。其中“非法拓印涂污全國重點保護文物南朝陵墓石刻案”，系全國首例當(dāng)事人因非法拓印涂污文物行為被處行政拘留強制措施案件，列入全國文保典型案例。

專項整治文物法人違法案件

針對國家文物局部署的“文物法人違法案件專項整治行動（2016—2018）”，各省區(qū)市文物局認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本省文物保護的實際情況，集中開展“文物法人違法案件專項整治行動”。

去年9月，貴州省文物局針對獨山縣、福泉市違規(guī)拆除文物古跡事件，采取相應(yīng)措施依法處理，最大限度挽回了損失。

去年11月，安徽省文物局在通報安徽省近年來發(fā)生的文物違法案件情況的同時，重點分析了文物違法案件發(fā)生的主要成因與特點，指出在文物違法案件查處中存在的問題與不足。特別提出，要注重對違法行為造成文物本體和環(huán)境風(fēng)貌損害的恢復(fù)整改，對涉嫌犯罪的要移交公安部門，同時追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對不按時報送執(zhí)法巡查信息和瞞報、緩報違法案件信息的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)進行問責(zé)。

3月23日，江蘇省文物局會同省公安廳、省檢察院召開江蘇省打擊文物法人違法專項督察行動工作會議。會議從本省文物安全形勢著手，收集匯總情況，制定工作實施方案，再下發(fā)專項督察通知，在各地文物、公安、檢察等部門自查自糾的基礎(chǔ)上，省級層面三方再聯(lián)合督察，對重點案件督辦推動。

有效防范文物違法行為、及時消除文物安全隱患是做好文物執(zhí)法工作的關(guān)鍵。對此，浙江省文物執(zhí)法監(jiān)察部門嚴(yán)格履行法定程序，規(guī)范處罰案卷制作流程，在國家文物局已開展的五屆處罰案卷評查活動中，共有15份案卷獲獎。如2015年紹興市文物局依法查處的《浙江省紹興市某寺擅自部分拆除某市級文物保護單位案》法人違法典型案例，體現(xiàn)了處罰整改并重、遏制違法行為的成效。紹興市文物局在本案中依法對當(dāng)事人拆除市級文物保護單位處罰款25萬元的行政處罰，既懲治教育了當(dāng)事人，又維護了法律尊嚴(yán)。在案件執(zhí)行過程中，紹興市文物局沒有一罰了之，而是要求當(dāng)事人按照文物管理部門的要求，制定文物恢復(fù)方案，最終使當(dāng)事人花費120余萬元完成了改正事項，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處罰金額。處罰與整改并重，對文物違法行為的發(fā)生起到了遏制作用。

“國家文物局正在開展的‘文物法人違法案件專項整治行動’，其目的就是要向法人違法說‘不’，這既是歷史賦予的責(zé)任，又是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)?！苯K省文物局副局長殷連生表示。