究竟是何原因造成文物法人違法案件屢禁不止？在當(dāng)前大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一些地方政府文物保護(hù)責(zé)任不到位，不能正確處理文物保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，以城市開(kāi)發(fā)或改善環(huán)境之名，行破壞文物之實(shí)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于破壞文物的違法行為僅處以罰款，不追究刑事責(zé)任，而且罰款額度低、違法成本低，使得違法者有恃無(wú)恐，文物法人違法案件愈演愈烈。

法人違法屢禁不止

4月26日，國(guó)家文物局對(duì)各地上報(bào)的2016年度文物安全與行政執(zhí)法工作和督辦查處的文物案件（事故）情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)出《關(guān)于2016年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作情況的通報(bào)》，通報(bào)了2016年度文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管工作基本情況。各級(jí)文物行政部門(mén)及文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案查處文物行政違法案件197起。其中，查處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生文物行政違法案件97起，按違法主體分，法人違法案件74起，其他案件23起。法人違法案件占比較大，案件上報(bào)不夠及時(shí)，行政執(zhí)法任務(wù)依然艱巨。

在今年初國(guó)家文物局公布的《2016年度全國(guó)文物行政處罰案卷評(píng)查十佳案卷》中，如下兩起涉及文物法人違法案件的處理結(jié)果值得關(guān)注。

2014年7月1日，北京市海淀區(qū)文化委員會(huì)行政執(zhí)法人員對(duì)區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位妙云寺進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)文物部門(mén)許可，管理使用單位擅自對(duì)東配殿屋頂南側(cè)后檐進(jìn)行了修繕施工，明顯改變了文物原狀。針對(duì)此例法人違法典型案例，海淀區(qū)文化委員會(huì)立即立案查處。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照辦案程序收集證人證言、撰寫(xiě)法律文書(shū)，對(duì)文物保護(hù)單位處以罰款5萬(wàn)元人民幣的行政處罰。整個(gè)案件辦理過(guò)程事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰及時(shí)、程序符合相關(guān)法律規(guī)定。雖然案件的處罰金額不高，但對(duì)杜絕未經(jīng)文物部門(mén)許可擅自施工的現(xiàn)象起到了教育和警示作用。

北京鳳凰聯(lián)動(dòng)影視文化傳播有限公司擅自在天津市文物保護(hù)單位李吉甫舊宅內(nèi)拍攝影視案，是天津市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)依據(jù)《天津市文物保護(hù)條例》對(duì)擅自利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視劇行為進(jìn)行的首例行政處罰。執(zhí)法人員遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”和“過(guò)罰得當(dāng)”的原則，合理運(yùn)用行政處罰的自由裁量權(quán)，給予當(dāng)事人罰款人民幣1萬(wàn)元的處罰。