資料圖：2016年8月，哈爾濱四野紀(jì)念館東側(cè)，劉亞樓舊居等7處不可移動文物被拆毀。于琨 攝

《通知》指出，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物(以下簡稱“一般不可移動文物”)，是我國不可移動文物資源的基礎(chǔ)組成部分，與各級文物保護(hù)單位共同構(gòu)成了不可移動文物資源整體。

《通知》提出，要認(rèn)真做好一般不可移動文物管理工作。在第三次全國文物普查后新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，縣級文物行政部門應(yīng)及時登記公布；涉及非國有不可移動文物的，應(yīng)事先征得文物所有人同意。價值較高的一般不可移動文物，應(yīng)報請各級人民政府核定公布為各級文物保護(hù)單位；報請前應(yīng)組織專家充分論證其價值內(nèi)涵，并廣泛聽取社會各方意見。

《通知》明確，建設(shè)工程選址應(yīng)堅持盡可能避開不可移動文物，盡可能實施原址保護(hù)的原則，因自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因造成一般不可移動文物本體不存或損毀殆盡無法修復(fù)、經(jīng)文物審查委員會核查確已不具有文物價值的，可提出擬撤銷登記文物意見，由登記公布該文物的文物行政部門向社會公示；公示無異議的，可予以撤銷并向社會公布，同時報上級文物行政部門備案。撤銷登記應(yīng)當(dāng)記入文物資料檔案。撤銷登記的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。

《通知》要求，切實改善一般不可移動文物保護(hù)狀況。縣級文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)督促做好一般不可移動文物日常保養(yǎng)維護(hù)工作，重視文物的日常檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，消除文物安全隱患。保存狀況較差、險情嚴(yán)重的一般不可移動文物，應(yīng)抓緊組織開展搶救保護(hù)工作，切實改善文物保護(hù)狀況和保存環(huán)境。保護(hù)過程中應(yīng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，全面保存、延續(xù)文物的真實歷史信息和價值。對于一時難以解決的問題，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⒎e極爭取相關(guān)部門支持。

《通知》還明確，積極鼓勵社會力量參與一般不可移動文物保護(hù)利用工作?？h級文物行政部門應(yīng)增強服務(wù)意識，主動提供技術(shù)指導(dǎo)，通過簽訂文物保護(hù)責(zé)任書的方式，進(jìn)一步明晰、落實文物所有人、使用人的保護(hù)管理責(zé)任。國有一般不可移動文物由縣級文物行政部門和使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，由使用人承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任；沒有使用人的，應(yīng)由縣級文物行政部門負(fù)責(zé)保護(hù)工作。非國有一般不可移動文物，由縣級文物行政部門與所有人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。

《通知》還要求，妥善處理一般不可移動文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)工程選址，應(yīng)盡可能避開一般不可移動文物；因特殊情況無法避開的，應(yīng)優(yōu)先實施原址保護(hù)；無法實施原址保護(hù)的，應(yīng)實施異地遷移保護(hù)或考古發(fā)掘。縣級文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)做好一般不可移動文物異地遷移保護(hù)的必要性和可行性論證評估，將遷移保護(hù)情況向社會公示，并報上級文物行政部門備案。

各地文物行政部門應(yīng)重視一般不可移動文物中古遺址古墓葬保護(hù)工作，抓緊開展考古調(diào)查勘探，進(jìn)一步明確地下文物分布和保存狀況，切實加大保護(hù)力度。確因建設(shè)工程等原因無法避讓地下文物的，應(yīng)事先開展必要的考古工作，制定有針對性的保護(hù)措施；涉及考古發(fā)掘的，應(yīng)履行報批程序。

《通知》強調(diào)，加大執(zhí)法力度，建立健全一般不可移動文物監(jiān)管機制。各級文物行政部門應(yīng)與公安、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門通力協(xié)作，密切配合，借助現(xiàn)代科技手段加強一般不可移動文物監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀一般不可移動文物的行為，并向社會公開處理結(jié)果。進(jìn)一步加大督察力度，完善一般不可移動文物保護(hù)利用情況通報和問責(zé)制度，督促地方人民政府、文物所有人和使用人落實保護(hù)管理責(zé)任。