改革創(chuàng)新激發(fā)了積極就業(yè)效應(yīng)

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率通常會(huì)上升，為什么近年來我國(guó)就業(yè)能夠保持穩(wěn)定甚至好于預(yù)期呢？主要原因：

一是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“放管服”改革，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長(zhǎng)的重要源泉。2016年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1651萬戶，比上年增長(zhǎng)11.6%，其中新登記企業(yè)553萬戶，同比增長(zhǎng)24.5%。如果按照前兩年新設(shè)企業(yè)吸納就業(yè)水平測(cè)算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料推算，在全部增加的就業(yè)中，新動(dòng)能的貢獻(xiàn)達(dá)到70%左右。

二是經(jīng)濟(jì)增速有所放緩中經(jīng)濟(jì)增量在擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力的基本需求穩(wěn)定增加。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控，不搞大水漫灌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體穩(wěn)定。盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量在擴(kuò)大。2012—2016年，經(jīng)濟(jì)增量（按2015年不變價(jià)計(jì)算）分別為40611、43253、43824、44477、46097億元，逐年遞增。在勞動(dòng)生產(chǎn)率基本穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟(jì)增量規(guī)模逐年增加，意味著經(jīng)濟(jì)吸納新增就業(yè)需求的增加和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。初步測(cè)算，2016年經(jīng)濟(jì)增量對(duì)應(yīng)的就業(yè)比2015年多增182萬人。

三是轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性增強(qiáng)。黨中央、國(guó)務(wù)院適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013—2016年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.0%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重也快速提升。2012年服務(wù)業(yè)首次成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)；2016年服務(wù)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)比重上升至51.6%，占據(jù)了半壁江山，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征愈發(fā)明顯。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價(jià)計(jì)算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，中西部成為吸納就業(yè)的新增長(zhǎng)極。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧攻堅(jiān)力度，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)顯現(xiàn)，主要指標(biāo)增速明顯快于全國(guó)，有效帶動(dòng)了就業(yè)增加。2013—2016年，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均分別增長(zhǎng)8.6%和9.1%，分別快于全國(guó)1.4和1.9個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展有力促進(jìn)中西部地區(qū)就業(yè)形勢(shì)向好。2012—2016年，重慶城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)13.4%、貴州增長(zhǎng)20.9%、云南增長(zhǎng)18.9%、甘肅增長(zhǎng)18.3%、湖北增長(zhǎng)14.1%，均高于全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)增速。

五是積極就業(yè)政策不斷完善，重點(diǎn)人群就業(yè)成效明顯。針對(duì)高校畢業(yè)生，通過提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵(lì)企業(yè)招聘，擴(kuò)大政府行政事業(yè)單位招聘大學(xué)生比例，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等，努力增加就業(yè)。近年來，我國(guó)高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對(duì)下崗分流職工，通過完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)增設(shè)公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人。