就業(yè)是民生之本。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。近年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府高度重視穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新不斷深入，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)。下階段，應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以解決就業(yè)問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，努力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提高民生福祉。

新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要特點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)增速換擋的同時(shí)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。2012—2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間。同時(shí)，就業(yè)格局呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

一是服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增加6067萬(wàn)人，而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬(wàn)人、891萬(wàn)人。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長(zhǎng)最快的3個(gè)行業(yè)依次是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，分別增長(zhǎng)72.7%、50.3%、38.7%。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力。從城鎮(zhèn)就業(yè)來(lái)看，2015年個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長(zhǎng)38.2%和47.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)模以上企業(yè)看，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)明顯好于國(guó)企。近3年，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動(dòng)，但2016年三季度末同比增長(zhǎng)0.9%；國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

三是小企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)快于大中型企業(yè)。受市場(chǎng)環(huán)境影響，近年來(lái)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長(zhǎng)7.2%和2.6%；2015年以來(lái)，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降，但降幅遠(yuǎn)小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)明顯快于大企業(yè)。2015年，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)用工增長(zhǎng)10.2%，增速比規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)快4.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是中西部地區(qū)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。過(guò)去，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中，東部城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)；而近年來(lái)，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超。2012—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)16.8%，東部增長(zhǎng)10.9%，中部和東北分別增長(zhǎng)10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國(guó)比重比2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，而東部占比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。2012—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

五是南方地區(qū)就業(yè)形勢(shì)好于北方。如果以秦嶺、黃河為分界線，可將全國(guó)劃分為南北兩大地區(qū)（見備注）。2016年，南方18個(gè)省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為56515萬(wàn)人，占全國(guó)的比重為72.8%；北方13個(gè)省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為21088萬(wàn)人，占比為27.2%。南方城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均比北方低1個(gè)百分點(diǎn)左右，主要緣于南方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)好于北方。2016年，南方私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為27.6%，比北方高7.8個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)占比為22.6%，比北方高1.7個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%，比北方低5.7個(gè)百分點(diǎn)。