根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)，截至2016年5月，全國(guó)縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個(gè)，這些新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到34億。這個(gè)數(shù)字，已經(jīng)達(dá)到了全世界人口的一半。

荒謬的數(shù)字，反映出城鎮(zhèn)化規(guī)劃的扭曲。中央就城鎮(zhèn)化問(wèn)題在不同場(chǎng)合的表態(tài)，都表明中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，但是遺憾的是，中國(guó)以前的城鎮(zhèn)化行政干預(yù)色彩濃，導(dǎo)致目前這樣的結(jié)果。

城鎮(zhèn)化，本質(zhì)是人的城市化，是人進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，由農(nóng)民變成工人，然后生活水平也隨之進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，完成城市化。所以，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的工業(yè)化的結(jié)果，而不僅僅是農(nóng)民上樓。

目前一些三四線城市的新城發(fā)展過(guò)多偏重于住宅。根據(jù)發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究顯示，云南某城市一個(gè)新區(qū)，招拍掛土地中，住宅高達(dá)74.63%，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目只占15.53%，工業(yè)項(xiàng)目只有5.24%。這就意味著規(guī)劃中的工業(yè)根本不足以支撐住宅所容納的人口，這樣的城鎮(zhèn)化極有可能是空中閣樓，鏡花水月。

這樣的規(guī)劃，背后自有其動(dòng)機(jī)。每多一個(gè)人進(jìn)入城鎮(zhèn)化序列，與此對(duì)應(yīng)的人均建設(shè)用地指標(biāo)就多，這意味著當(dāng)?shù)卣懈嗟耐恋乜少u(mài)，潛在的土地出讓收益更多。土地財(cái)政的刺激下，各地紛紛增加人口規(guī)劃，也就不難理解。

規(guī)劃者未必對(duì)大局沒(méi)有認(rèn)識(shí)，未必不知道缺乏工業(yè)的城鎮(zhèn)化只可能是農(nóng)民上樓，但是，在土地財(cái)政、在GDP的刺激下，這樣的規(guī)劃出臺(tái)了。假做真時(shí)真亦假，在房地產(chǎn)熱潮之下，這樣的人口畫(huà)大餅規(guī)劃又反過(guò)來(lái)刺激當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)的大發(fā)展。由此，去庫(kù)存，成為中國(guó)三四線城市亟待解決的問(wèn)題。

目前我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，而根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，到2020年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%。也就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，意味著將有1億人口要在城鎮(zhèn)落戶(hù)。與此同時(shí)，當(dāng)下中國(guó)實(shí)行的是城市人口規(guī)模差別化調(diào)控，嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模，放開(kāi)、鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市落戶(hù)。這就為中小城鎮(zhèn)擴(kuò)大人口規(guī)劃提供了大的政策背景。正是在這個(gè)背景下，一些中小城鎮(zhèn)由于迫切希望加速發(fā)展，提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。

不過(guò)遺憾的是，規(guī)律就是規(guī)律，不以人為意志為轉(zhuǎn)移。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)民工流向地市級(jí)以上的占70%以上，流向小城鎮(zhèn)的不到10%。這樣的流動(dòng)是合乎規(guī)律的。

人口分布圍繞大城市的高度集中，是一個(gè)人類(lèi)社會(huì)自組織的過(guò)程，本質(zhì)上是各種市場(chǎng)均衡的綜合結(jié)果，但它在形式上，卻偏偏是高度偏離均勻的。比如，城市的人口、資金、物質(zhì)的密度都大得多，這是偏離平均的。

這種偏離平均是市場(chǎng)的需要，因?yàn)橹挥幸揽恳?guī)模效應(yīng)，才能更廉價(jià)的供應(yīng)商品，不管是外賣(mài)、自來(lái)水、電話基站，都是如此。這種規(guī)律從城市擴(kuò)展到地區(qū)也是一樣，即基于自然稟賦、市場(chǎng)等因素，人口的分布不是均勻的。

馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講究的是生產(chǎn)鏈上的均勻分配，必然在邏輯上導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均勻性。換句話說(shuō)，平均才是意識(shí)形態(tài)上的“好的”。這必然使中國(guó)人更容易強(qiáng)調(diào)人口的均勻分布。今天我們聽(tīng)到很多所謂各個(gè)地區(qū)要均衡發(fā)展，實(shí)際上要的不是均衡，而是平均。

但是，人口的分布從來(lái)都不是均勻的。

中國(guó)有一條著名的胡煥庸線，是上世紀(jì)30年代，由著名的人口地理學(xué)家胡煥庸教授創(chuàng)制，即在中國(guó)地圖上，由東北至西南，從黑龍江瑗琿（今黑河）到云南騰沖作一直線，就是我國(guó)的人口地理分界線。以此線為界，約有94%的人口居住在約占全國(guó)土地面積42.9%的東南部地區(qū)，約6%的人口居住在約占全國(guó)土地面積57.1%的西北部地區(qū)。

國(guó)外的情況也是如此，美國(guó)人口3億，紐約占到美國(guó)人口2.7%；東京都占有全日本人口的10%，至于東京都市圈的人口高達(dá)3600萬(wàn)，每三個(gè)日本人就有一個(gè)生活在東京圈的狹小范圍內(nèi)。而中國(guó)有13億人口，北京的2100多萬(wàn)，相當(dāng)于中國(guó)1.62%的人口。

從這個(gè)意義上，34億人的規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、人口規(guī)律不符，由此導(dǎo)致的巨大浪費(fèi)應(yīng)該引起深思。

□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）