人力資本表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的總和,教育和健康投資是兩種主要的人力資本形成方式。

人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極貢獻(xiàn)。一是通過(guò)教育、健康投資積累人力資本,可以提高勞動(dòng)力質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相對(duì)于物質(zhì)資本投資,人力資本投資的經(jīng)濟(jì)效益要大得多。二是保證物質(zhì)資本高效運(yùn)作,間接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高技術(shù)含量的物質(zhì)資本只有與高技能的勞動(dòng)力相匹配,才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是人力資本的積累和人才素質(zhì)的提高,可以大大加快新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的速度,進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。因此,人力資本被視為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎”。

在當(dāng)前增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,以提高人力資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和較大的政策操作空間。在教育投資方面,我國(guó)在2012年達(dá)到國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo),但這一比例仍低于7%左右的世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家約9%的水平。當(dāng)前,我國(guó)教育投資收益率偏低,教育高成本、高投入與嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)并存。我國(guó)教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的分布不夠均衡,教育質(zhì)量參差不齊,在培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面還有較大提升空間。在健康投入方面,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重仍然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,由環(huán)境污染等引起的健康問(wèn)題日趨嚴(yán)重。此外,受財(cái)政分權(quán)體制影響,我國(guó)教育和健康的公共投入都存在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間不均衡的問(wèn)題,導(dǎo)致收入差距加大和區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,應(yīng)進(jìn)一步加大在教育和健康等方面的公共投入力度,提高教育質(zhì)量,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,改善人民健康狀況,提高我國(guó)人力資本水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

以人才紅利代替人口紅利,助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。改革開(kāi)放初期,我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量多且成本低,帶來(lái)了巨大的人口紅利,成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)在,我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益凸顯,農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少,要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這就需要加強(qiáng)教育和健康等方面的人力資本投資,形成人才紅利,助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向由知識(shí)和科技支撐的高附加值發(fā)展階段。

以人力資本投資加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的一個(gè)重要增長(zhǎng)動(dòng)力源。我國(guó)城鎮(zhèn)化只有牢牢堅(jiān)持以人為核心,才能開(kāi)辟?gòu)V闊發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。為此,應(yīng)注重提升農(nóng)民市民化過(guò)程中的人力資本質(zhì)量,提高他們的收入水平,縮小貧富差距;促進(jìn)城市人力資本與農(nóng)村人力資本相融合,發(fā)揮高素質(zhì)、高技能人才的帶動(dòng)作用,充分釋放人力資本的溢出效應(yīng)。

加大對(duì)落后地區(qū)人力資本投資的傾斜力度,實(shí)現(xiàn)脫貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),要求大力改善民生,與過(guò)去環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)矛盾加劇、不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式告別。加大對(duì)落后地區(qū)的人力資本投資是扶貧脫貧的有效途徑,也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異較大,農(nóng)村和貧困地區(qū)人口的教育和健康水平普遍低于城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),城鄉(xiāng)和區(qū)域之間在人力資本水平和積累階段上都存在明顯差別。當(dāng)前,農(nóng)民工市民化和扶貧脫貧都在扎實(shí)推進(jìn)。應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的人力資本投資力度,提升落后地區(qū)群眾的生產(chǎn)能力,從而實(shí)現(xiàn)脫貧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)