【編者的話】 近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)成績,闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想,對2017年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。如何深入領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力,把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫徹到各個(gè)方面?我們特邀請專家學(xué)者撰文就相關(guān)問題進(jìn)行探討,以饗讀者。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義?！胺€(wěn)中求進(jìn)”是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、正確的工作原則,是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基本方略。

深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

國際金融危機(jī)深刻影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。近年來,我國出口年均增速大幅下降,就是一個(gè)例證。從國內(nèi)看,由于多種原因,基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)過多地集中于大城市,導(dǎo)致人口過度向大城市集中,中小城市吸引力不足。這一格局對我國擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有一定制約。

出口和投資,是長期以來拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要需求。這兩大需求增速持續(xù)大幅下降,必然影響外向型企業(yè)、重化工、裝備制造業(yè)、能源工業(yè)的訂單,使工業(yè)品銷售困難加大,開工率和產(chǎn)能利用率降低,同時(shí),也會(huì)帶來持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

市場需求水平下降,使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變,導(dǎo)致企業(yè)圍繞訂單的競爭強(qiáng)化,亦會(huì)促使企業(yè)從關(guān)注生產(chǎn)的數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量與效益上來。在需求水平下降的同時(shí),需求的選擇性也在提高。一方面是從賣方市場到買方市場的轉(zhuǎn)變,另一方面是人民群眾收入水平提高以后,對生活品質(zhì)的要求提高。市場需求特點(diǎn)的這些變化,亦會(huì)倒逼供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。而生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

值得注意的是,在需求水平下降的同時(shí),我國的生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢也在發(fā)生變化。過去勞動(dòng)力成本低是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢,引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力?，F(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展,農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少,要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱,經(jīng)濟(jì)增長必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步,必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。此外,資源環(huán)境約束加大,應(yīng)順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

綜合以上分析,國際金融危機(jī)后,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國內(nèi)外各種復(fù)雜矛盾和問題,一方面使經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大,另一方面也迫使我國供給結(jié)構(gòu)和供給水平要加快調(diào)整與提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要加快轉(zhuǎn)變。凡此種種,表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),但挑戰(zhàn)亦是機(jī)遇。這些都需要引起我們高度重視。

在應(yīng)對嚴(yán)峻考驗(yàn)中不斷取得積極進(jìn)展

面對復(fù)雜形勢,黨中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底,著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。經(jīng)過持續(xù)努力,已初步形成各方面發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,質(zhì)量和效益不斷提高。

穩(wěn)增長取得積極成效。第一,托底基本民生成效明顯,消費(fèi)需求已成為需求增長的主導(dǎo)力量。圍繞社會(huì)政策托底的要求,政府精心抓好就業(yè)、扶貧等工作,切實(shí)把基本民生的底線兜住、兜牢。盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,但近年來就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。就業(yè)形勢穩(wěn)定以及扶貧和幫扶困難家庭、困難人群的工作取得積極成效,支持了居民收入增長大體穩(wěn)定,支持了消費(fèi)持續(xù)增長平穩(wěn)。2016年前三季度最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。消費(fèi)已成為穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)。第二,基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較快增長,已成為投資增長的重要穩(wěn)定器。2012年以來,基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)保持在20%左右,明顯高于投資增速。目前與新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”相聯(lián)系,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目儲(chǔ)備比較充足;地方債置換、PPP融資方式的推廣,明顯改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障條件。這些都表明政府適度增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)投資的成效已經(jīng)顯現(xiàn)并將持續(xù)顯現(xiàn)。第三,房地產(chǎn)投資增速由落轉(zhuǎn)穩(wěn)。在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推動(dòng)的支持下,2015年房地產(chǎn)市場銷售形勢開始好轉(zhuǎn);2016年1至11月份,城鎮(zhèn)商品房銷售面積同比增長24.3%,明顯好轉(zhuǎn)。受其帶動(dòng),房地產(chǎn)企業(yè)在一二線城市的可售房源快速減少,資金來源持續(xù)增加,相應(yīng)區(qū)域的住房開發(fā)建設(shè)活動(dòng)明顯升溫。盡管今年以來房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了局部過熱,但調(diào)控比較及時(shí),政策的針對性比較強(qiáng),對投資、投機(jī)性買房形成有效控制。據(jù)此分析,未來房地產(chǎn)投資會(huì)保持大體平穩(wěn)的增長態(tài)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資帶動(dòng)下,2016年大宗商品銷售形勢明顯恢復(fù),價(jià)格水平提高,工業(yè)企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。受其帶動(dòng),制造業(yè)投資增速也開始回穩(wěn)。綜上所述,穩(wěn)增長的效果已經(jīng)在消費(fèi)、投資等國內(nèi)需求增長趨穩(wěn)方面表現(xiàn)出來,已經(jīng)帶動(dòng)企業(yè)銷售形勢走穩(wěn),開工率趨穩(wěn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。近年來,在穩(wěn)增長、穩(wěn)大局的基礎(chǔ)上,政府著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、全面深化改革;2016年進(jìn)一步著力于“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),針對突出矛盾和問題推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板工作成效顯著,取得良好開端。工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重提高,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)明顯增加,科技投入大幅提高,R&D占GDP的比重持續(xù)上升,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。此外,重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也在扎實(shí)推進(jìn)。

綜上所述,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),使我們在嚴(yán)峻的形勢下,穩(wěn)步前進(jìn),不斷取得新成就、新進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢日益向好。

實(shí)踐證明,穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),是當(dāng)前形勢下正確、有效、必須繼續(xù)堅(jiān)持的重要原則和經(jīng)濟(jì)工作的方法論。

牢牢把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。這就要求我們要進(jìn)一步把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”之間的辯證關(guān)系,更加聚精會(huì)神地在各項(xiàng)工作中把握好“穩(wěn)”的條件和“進(jìn)”的度,更為精準(zhǔn)地抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。在這個(gè)總基調(diào)下,會(huì)議提出了明年宏觀調(diào)控的基本思路是:要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效,預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制,維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

在“進(jìn)”的方面,會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),用市場、法治的辦法做好去產(chǎn)能工作,重點(diǎn)是完善市場退出的相關(guān)機(jī)制和制度。去庫存,要和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。去杠桿,要在控制總杠桿率的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。降成本方面,要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。補(bǔ)短板,要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

此外,會(huì)議還特別對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等重大問題進(jìn)行了專門部署。

學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,使我們對明年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),更加深入、精準(zhǔn)地落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù),中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就一定會(huì)穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)展平穩(wěn)、發(fā)展含金量較快提高、給人民群眾帶來的實(shí)惠較快增加的新軌道,中國就一定會(huì)扎實(shí)、堅(jiān)定地邁向全面小康!(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 張立群)